巩义市是诗圣杜甫和艺术大师常香玉的故乡，经济综合实力连续13年位于河南省县市首位，连续7年跻身全国百强县市，是一个有着深厚文化底蕴而又充满活力的城市。“国以人兴，政以才治”，为实现建设与全国经济百强县(市)相适应的人民法院这个工作目标，巩义法院党组牢牢抓住“从优待警，从严治院”队伍建设主线，实施了一系列的改革措施，以情聚人心，以理抓教育，以法抓管理，使巩义法院方方面面的工作发生了可喜的变化，各项工作步入了一个持续发展的轨道，成绩斐然，连续多年受到地方党委和上级法院的表彰，引起社会各界的关注。

坚持从优待警，以“情”凝聚人心

    没有凝聚力，就没有战斗力。法院党组认真总结了巩义法院的发展历程，查找了影响法院发展的因素，认识到队伍凝聚力不够，分散了干警注意力，影响了队伍向心力，降低了法官战斗力，是法院工作一度陷入被动局面的重要原因。院党组按照“从优待警，从严治院”的工作思路，从生活上关爱干警，工作上关心干警，政治上关怀干警，营造了一个精诚团结、干事创业的大环境，激发了干警的积极性和创造性，推动了法院工作不断进步。

    从优待警从基层抓起，该院投资对7个中心法庭进行全面修缮，添置办公设备，为法官办公室配备了冷暖空调，为法庭人员提供舒适的办公环境；成立了法官小餐厅，配备炊事员，解决了法庭人员食无定所的问题；优先更换配备法庭警车，确保法庭办公用车；装修审判庭，悬挂国徽，营造出法庭庄严神圣的气氛。一名法庭庭长形象地比喻法庭工作环境的变化，“原来象个收购站，现在俨然小法院”。环境的改变不仅使法庭法官找到了失去的自信，而且赢得了当事人的尊重，开庭中随意走动、接打电话等不规范现象随之消除，树立了法院威严形象。

    从优待警，从改善法官的工作、生活环境做起。该院广泛征求干警对后勤保障工作的意见，制定计划，逐步解决大家生活上、工作上盼望解决的问题。改造职工餐厅，实行就餐改革，提高法官伙食待遇；改造中央空调，由燃煤改为燃气，减少环境污染；开设职工浴室，方便法官生活；每年为干警进行一次体检，建立健康档案，发现病情及时调整工作岗位，休养治疗；由后勤服务中心负责机关的环境卫生，既保持了工作环境的整洁，又减轻法官非审判业务消耗，使法官有更多的时间和精力投入审判活动和业务学习；在法院内部设立车辆维修点，聘请2名修理工定期对办案车辆进行检修，既节省了资金，又方便干警工作，为干警干事创业提供坚实的后勤保障。

    从优待警，从一点一滴做起。干警生日时，党组都会送上一束鲜花，道上一句祝福，体现暖暖情谊；每年“六一”儿童节，12岁以下的干警子弟都会受到法院工会送上的小礼物；干警家里的婚丧嫁聚、红白喜事、有病有难，院领导必定亲往看望，尽最大努力去解除干警工作生活中后顾之忧。干警李淑平突发急病，昏迷不醒，生命垂危，正在郑州开会的周建峡院长听说后，心急如焚，驱车百里，顾不上吃饭，匆匆赶到医院探望，向主治医生详细询问病情。临别，周建峡院长面对医生深深一躬，恳求医生尽最大努力救治患者。从生活细节上关心干警，使干警切实感受到法院大家庭的温暖，增强了职业自豪感，激发了爱岗热情，有力推动了法院各项工作不断前进。并涌现出了象个人二等功荣立者刘晓红、尚玉栓，“五一”劳动奖章获得者王宏伟等爱岗敬业，无私奉献的好法官。

    从优待警，就要为干警提供宽松的发展空间。法院党组提出，落实从优待警，最重要的内容是做到人尽其才，才尽其用。让每名干警的价值得到体现，并为他们提供一个能够充分发展自我的空间。该院遵照中央人才工作会议“不唯年龄，不唯学历，不唯身份”的精神，大胆打破身份界限，通过考核、民主测评、能力测试等程序，提拔一批非干部身份干警到中层岗位上来，为这批想干事、能干事的干警提供了展示自己才能的机会，使干警的个人价值得到充分体现，也为法院工作注入新的活力。崔可景，现任的宣教科负责人，便是党组打破身份限制后启用的中层干部。该同志工作经验丰富，业务能力强，具有较高的组织能力和协调能力。自被任用以来，她带领4名宣传员勤于笔耕，撰写宣传稿件，并充分发挥自身的聪明才智，积极协调上下左右关系，充分调动全院干警的宣传热情，并与媒体建立友好合作关系，使该院的宣传工作一举甩掉落实帽子，跨入先进行列。为提高干警的知识层次，该院鼓励干警通过各种在职学习，攻读高学历。对取得本科学历的一次性补助2000元。该院还投资20多万元资金，联合郑州大学开办研究生进修班，满足青年法官对知识的需求，有38名法官参加了学习，并有4名法官通过国家学位考试，即将取得硕士学位，培养出一批高素质、高能力优秀审判人才。目前，该院干警全部具有大专以上学历，其中具有本科以上学历的有人员有162名，具有研究生学历人员42名，大大改善了法官的学历层次，为法院审判工作储备了人才。该院还积极为参加司法考试的青年干警提供有利的学习条件，组织集体报名，购置教材，对参加考试的人员解决报名费和部分学习费用，干警参加考试专车接送，鼓舞了备考人员的斗志，司法考试开考以来，有6名青年人通过考试取得资格，走上审判工作岗位。

构建审判文化，以“理”实施教育

    巩义法院在80年代末曾经创造过辉煌的历史，时任最高人民法院院长的任建新同志曾经为该院题词以资鼓励。进入90年代后，由于地方民营经济比较发达，商品意识较浓，对法院队伍建设形成强烈冲击。部分法官抵制不住诱惑，经受不起考验，一度出现法官经商，荒废业务，“酒风”胜过学风，娱乐胜过工作等不良现象，严重影响了法院审判执行工作的正常开展，损伤了人民法院在群众中的公正、高效形象。2002年底现任领导班子成立后，决心从根本上扭转法院风气，重塑法院形象。院长周建峡提出：“‘攻心为上，掠城为下’，要想改变被动局面，清除消极因素，必须夯实思想基础，明白做人道理，明确法官使命，解决根子上问题。”随后，党组确立了“文化建院”的工作思路，建立了一套符合法院工作实际的审判文化教育体系，实施审判文化教育，探索出了一条法院队伍建设的新途径。

    2003年2月起该院将逐渐系统化的审判文化教育理论形成近10万字的《审判文化》专刊，从思想品德、职业道德、社会公德和家庭美德教育入手，引导法官修身做人，树立正确的世界观、人生观和价值观，激发干警敬业爱岗、积极向上、自强自励的精神；该院在审判大楼一楼大厅悬挂《法官誓词》，使法官在步入审判大楼时受到警示，不忘职责，牢记使命，忠于职守，一心为民；在大厅通过电子显示屏，开设法官每日一语栏目，每天播放一条富有教育意义的格言警句，给法官以启迪，教育法官诚实做人、认真做事；在办公区走廊内悬挂名人、名言、字画、条幅，营造富有文化气息的办公环境，使干警置身其中，长期陶冶，渐次渗透，强行灌输直至自觉接受，以达到统一全体干警思想的目的；每季度开展“好法官”优秀个人、“天平杯”优胜部门评选活动，在办公楼大厅制作宣传栏，宣传典型人物、先进事迹。对取得突出成绩的部门和个人及时公开予以表彰，让大家学有榜样，赶有目标，通过弘扬典型精神引领队伍；每逢五一、十一、元旦、春节等重大节日，开展丰富多彩的文体活动。该院先后开展了“三八”节健美操比赛、“五四”青年节朗诵比赛、迎“七一”重温党的誓言上党课活动、春节文艺晚会等；坚持每季度“读一本好书”，每年开展一次教育整顿、举办一次法学理论研讨会，举办一届运动会，召开一次总结表彰会等。通过丰富多彩的文化活动，激励干警奋发向上，争强抢先，使干警的精神面貌焕然一新。通过实施审判文化教育，广大法院综合素质得到迅速提高，法官的职责、纪律等概念深入人心。做名“优秀法官”成为每一名法官的追求，极大地调动了全体干警的工作积极性，优化了审判作风，有力地推动了各项工作的开展，并得到人民群众的认可和拥护。2004年，该院被评为郑州市人民满意的政法单位及巩义市公仆杯“金杯”单位，重新树立了人民法院公正、高效、廉洁、文明形象。 2005年元月，在河南省法院院长会议上，巩义法院被命名为“全省优秀人民法院”，为巩义法院的历史添上浓浓的一笔。

实施制度治院，以“法”加强管理

    坚持从严治院与从优待警统一，思想教育与制度管理并重，是巩义法院队伍建设的特色。为加强法院管理，该院十分重视法院制度建设，通过内部立“法”，为干警提供行为依据。该院制订了《干警行为规范》，通过规定法官和其它工作人员的行为，使法官和其它工作人员的一言一行都有章可循；制订了《中层干部管理与考核》，进一步加强对中层干部的管理与监督，督促中层干部认真履行“一岗双责”，加强部门队伍管理；为实现审判人员的分类管理，制订了《审判岗位人员的管理与考核》；为加强党风廉政建设，制定了《无违法违纪保证金制度》。另外该院还制定了一系列的切实可行、便于遵循的管理制度，对干警的学习、考勤、教育培训、福利待遇、奖励与惩戒等都做了详细的规定。为抓好各项制度的落实，该院制定了《院长督办令制度》，每周安排1名院领导和2名值班主任组成检查小组，负责对全院各部门执行制度情况进行检查，由院长办公室配合院领导抓好各项制度的落实、督办，并将督办情况以督办通报的形势通报全院，将“从严治院”落实到具体的工作中，转变了作风，促进了工作。

    巩义法院倡导的以“法”管理的“法”不仅指内部的制度，还有一层特殊的含义，即科学的“方法”。近年来，他们以建立科学的队伍管理机制和法官业绩评价机制为目标，不断学习借鉴先进法院的成功经验，结合本院实际实施一系列改革，建立了较为成熟的责任目标考核体系和“一室三委”管理机制。责任目标考核将法院人员他为法官、法官助理、书记员、司法警察、行政管理人员五大类，从各类人员的德、能、勤、绩、廉等各个方面全面评价，并按照考核成绩予以奖惩。审判执行业务部门法官的业绩从基本办案数、超办案件数、诉讼调解率、优秀裁判文书、争先创优、完成调研、宣传、信息任务等项按百分制逐项加分，同时辅以违法审判、违犯考勤制度、违犯车辆管理制度、造成涉诉上访等项逐项减分。行政后勤工作人员的业绩应以岗位职责和承担的年度工作任务为依据，重点从其完成工作的数量、质量、效率及开拓创新精神，业务知识、管理才能、业务和技术水平、工作熟练程度，各审判业务部门对行政后勤人员服务水平的测评结果以及争先创优、完成调研、宣传、信息等项按百分制逐项加分，同时辅以违反考勤制度、车辆管理制度、公文处理办法、会议安排失误、接待工作失误等项逐项减分。其他几类人员的管理比照以上内容进行，并定期公布全体人员的得分排序情况，使全院人员的工作业绩一目了然，让干警们学有榜样、赶有目标。同时将考核成绩同干警们的评先、奖励、提拔、晋级等结合起来，使用人制度更加透明化、公开化。为适应考核的需要，该院成立责任目标管理考核委员会。考评委员会之下成立审判管理、行政管理、队伍建设三个管理委员会，负责审判工作、队伍建设、行政管理工作的考核，院长办公室负责各部门之间的协调。各委员会成员从全院产生，既有班子领导、中层干部、又要有一般同志，从而做到全员参与、共同管理，体现了管理的民主性、透明性，保障了考核成绩的准确性、客观性，同时也增强了干警参与管理的兴趣，为队伍管理注入了更多新的活力，取得良好的实际效果。

    法院队伍建设是一个长期而久远的工程，巩义法院为实现公正与效率工作主题，结合工作实际进行了探索，并取得了良好实效。我们相信，富有创新精神的巩义法院，将继续发扬“追求卓越，争强创先”的巩义精神，在法院队伍建设中取得更大的成绩。