核心提示

　　巩义市位于省会郑州和九朝古都洛阳之间，南依嵩山，北临黄河，辖１５个镇、５个办事处，总人口８０万。巩义历史悠久，文化灿烂，有闻名中外的北魏石窟和北宋皇陵等各级文物保护单位１００余处，诞生了世界文化名人杜甫等。巩义交通便利、经济发达，自１９９２年以来，综合经济实力连续１４年位居全省首位，连续九届跻身全国百强县市。

　　随着社会经济的飞速发展，与之相伴而生的各种不和谐因素也随之增多，巩义要想长期保持全省经济排头兵的位置，确保社会和谐安定，必须有一个良好的发展环境，有一套保证社会稳定的良性机制。经过不懈的探索和努力，平安建设在巩义这片充满活力与希望的热土上结出了丰硕的果实。

　　□安报记者张书峰李飞通讯员毕朝阳曲孝生／文图

　　争当全省平安建设排头兵

　　把巩义市建设成为“富裕、和谐、魅力、文化”的新城市，让这颗镶嵌在中原大地上的明珠绽放出更加绚丽的光彩，是新一届巩义市委、市政府在新时期提出的奋斗目标。

　　“平安与发展相辅相成。没有安全保障，发展不可能真正持续；没有稳定的环境，什么事情也干不成；经济发展是政绩，维护稳定是更大的政绩。巩义市不仅要当好全省县域经济的排头兵，还要当好全省平安建设的排头兵。”郑州市委常委、巩义市委书记王小平对“平安巩义建设”给出了这样的诠释和定位。

　　２００７年以来，巩义市委、市政府在加紧推进各项事业又好又快发展的同时，确立了“抓基层、打基础、强防范、筑牢第一道防线”的平安建设工作新思路，注重强化源头管理，着力加强基层基础工作，切实把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。他们多次组织召开平安建设动员会、交流会、促进会和协调会，把平安建设作为“一把手工程”，并与各镇办、局委“一把手”签订了平安巩义建设目标责任书，强化各级各部门的主责意识，进一步明确了目标任务，推出了严格的激励奖惩措施。“一把手工程”的推行，把巩义市的平安建设引向了深入。

　　王小平经常深入到基层，到群众中开展平安建设调研活动，帮助各单位、各部门解决平安建设中的实际困难和突出问题。今年５月，在王小平的关心重视下，该市拘留所、看守所、戒毒所长期以来缺医少药的状况得到缓解。

　　即使在全市倾力开展“四城联创”活动中，巩义市不但没有压减、挤占平安建设基金，反而增加了这项费用并按时拨付到位。

　　巩义市市长张春阳在一次常委会上说，虽然当前全市财政非常困难，但再难也不能难平安建设，因为平安建设是保证各项工作开展的保障和基础，一刻也不能放松，并当即表示，再挤出５０万元给信访部门做平安建设费用。

　　２００６年，巩义市委政法委对全市６１个平安建设先进村、居委会进行了奖励。巩义市委常委、市委政法委书记李明桢说：“平安建设离不开职能部门的协同作战，更离不开群众的大力支持和广泛参与，走群众路线是深入推进平安建设的必有之路。”

　　量身打造平安巩义建设长效机制

　　巩义市的平安建设之所以能够在短时间内取得显著成绩，除本市主要领导、各级各部门对此项活动的高度重视和全力支持外，更重要的是市委、市政府建立了一整套切实有效的长效机制，有力地保障了平安建设各项工作的健康推进。

　　“创‘平安巩义’是一个长期的过程，只有建立长效机制，才能保证长治久安。而长治久安的目标也正是为了群众更满意，为了社会更和谐。”李明桢道出了平安巩义建设成功的秘籍。

　　２００６年以来，巩义市因地制宜，因情施策，结合上级要求和本市实际，先后出台了《平安巩义建设纲要》、《关于强化平安建设责任制意见》等一系列制度规定，从强化领导带动机制、强化全民参与机制等方面，对平安巩义建设作出了硬性规定。

　　为解决平安建设中的第一要素——人员问题，巩义市委、市政府要求全市２０个镇办设立平安建设中心，并配备了１２４名专职工作人员，由两名副职分管此项工作。在各村居委会健全了治保民调组织，建立了３２３个平安建设工作站，组建了３４９２人的信息员队伍。在此基础上，他们通过各种渠道为政法部门增加人员２００余人。今年９月，张春阳在该市公安局调研时，当场决定为公安机关再招录流动人口协管员１００人，将经费保障由过去每人每年１．８万元提高到２万元。对各镇和街道办，该市市委专门以红头文件的形式，明确了专职巡防队伍的组建规模和标准，同时要求各镇办要给巡防队配备必要的巡逻车辆、通信工具、防卫器材，使巡防队伍的装备水平“准公安化”。

　　在经费保障方面，巩义市每年拿出３００万元，作为平安建设应急备用金。公安机关实现了收支脱钩、全额保障。同时，巩义市还建立了巡防队伍经费保障长效机制，巡防队伍的工资、待遇以及经费全部由市、镇两级财政负担。除此之外，该市回郭镇等镇办还为每名联防队员办理了养老、医疗、人身意外伤害保险，解决了队员的后顾之忧。

　　如今，在城区，大街有巡警、小巷有联防、家属楼院有看护、单位内部有保安、公共场所有巡防；在农村，各镇专职巡防、村级义务巡逻队随处可见。２００６年，全市２９２个行政村有２４０个实现了零发案，４９６个居民楼院有４８５个实现了零发案，８０１个基层单位有７７８个实现了零发案。

　　努力营造平安和谐的社会环境

　　有了各级领导的重视支持，有了广大群众的积极参与，有了长效机制的强力保障，巩义市的平安建设如日中天，如虎添翼。

　　坚持严打方针不动摇是强力推进平安巩义建设的第一项重大举措。过去几年，巩义市“两抢一盗”、诈骗等在案件中占有相当比例，有的地方甚至占到６０％~７０％。面对这一状况，巩义市以打黑除恶、命案攻坚为龙头，深入推进严打斗争。他们先后组织开展了“四严一创”活动、中原卫士杯破案追逃行动、打击涉毒违法犯罪等专项行动，通过集中严打，现行命案发案数、刑事案件立案数、两抢一盗案件数均较去年同期下降了６４％、５．２％和１９．４％。社会治安明显好转，人民群众安全感明显提高，满意度明显上升。

　　建立一套行之有效的社会治安防控体系，提高新形势下的治安防范效能，是强力推进平安巩义建设的第二项重大举措。两年来，巩义市加大对人、财、物的投入，在全市建立了市、镇、村三级巡逻防范网络，组建了由交巡警市区巡逻、派出所民警带队辖区巡逻、特警队员重点部位巡逻、市区低保和镇专职人员辅助巡逻、农村村民义务打更巡逻的五支专职巡逻防范力量，实现了全方位、多角度、立体化的巡逻防范网络。在对治安防范实行动态管理的基础上，他们以治安卡点为依托，采取“动静结合、里应外合”的防范格局，在出城口、出市口设置两道治安检查站，一旦有事，两道防线同时收关。此举不仅有效地打击和震慑了犯罪，也提高了警方的快速反应能力。

　　在加强人防的同时，巩义市努力提高科技防范水平，以城区为重点，在郑州各县市率先完成了旅馆业治安管理信息系统；在市区和有条件的几个镇安装治安电视监控系统，安装电视监控探头３４９个，覆盖区域２２平方公里。

　　同时，他们针对全市田野文物多而分散、管理难度大等特点，一次投资５５０万元，安装摄像监控探头４６个，三维声敏探测拾音器探头２６８个，安装巡更系统１１套，使文物保护工作迈上了科技化防范的新征途。

　　２００３年，巩义市在推行“三台（１１０、１１９、１２２）合一”工作中，将电脑报警并入其中，形成了独具特色的“四台合一”。目前，巩义市城区各商业门店安装电脑报警系统２０００余家，安装率达４０％，并逐步向农村延伸。竹林镇将这一系统安装到了各家各户。

　　抓好矛盾纠纷的排查调处工作，是平安巩义创建的第三项重大举措。巩义市积极转变理念，变“围绕稳定抓群众”为“围绕群众抓稳定”，变“被动接受群众上访”为“主动为群众下访”，使平安建设重心下移，关口前移。四大班子领导每月１５日由书记、市长带领到分包镇办下访一次，帮助化解矛盾，排忧解难。市稳定办每月２０日负责召开一次矛盾排查、调处、督办稳定例会，对排查出的案事件实行领导包案，挂牌协调督办。今年３月至７月，他们在郑州市率先开展了集中解决疑难信访问题“百日攻坚”活动，巩义的做法，受到了各级领导和广大群众的好评。

　　他们还积极引入“大调解”机制，在市、镇、村中进行推广普及。北山口村推行的村级民调１１０，实现了“小纠纷不出村，大纠纷不出镇，所有问题不上交”的良好局面。民调组织和司法所调解率达到１００％，调成率达到９５％以上。

　　他们注重发挥基层政法组织、基层综治组织在平安建设中的主力军优势，利用基层法庭、派出所、司法所以及民警工作站，把管理和服务的触角不断延伸，在及时发现、化解矛盾纠纷的同时，对那些两劳释放人员、重点管理对象进行结对帮扶，彻底消除他们顾虑，让他们以积极健康的心态重返社会，回报社会。

　　“平安建设”不仅是保证人民群众安居乐业的“稳压器”，更是促进经济发展、构建和谐社会的“加速器”，在拉动经济快速、健康发展方面，发挥出了越来越明显的作用。据统计，今年１至９月份，巩义市ＧＤＰ完成２１２．１亿元，增长１８．７％；规模企业增加值完成１２０．７亿元，增长２９．６％；实现财政收入１１．１亿元，增长１６．９％。

　　省委政法委和郑州市委政法委的领导多次到巩义进行视察，他们对巩义市平安建设取得的成绩给予了充分肯定和高度评价。

　　如今，平安巩义建设已经成为巩义对外的一张名片、一个品牌。但巩义人并没有满足，他们正以十七大会议召开为新起点，抢抓机遇，开拓创新，扎实有效地把平安巩义建设向着更新、更高、更远的目标推进。

　　郑州市委常委、巩义市委书记王小平（左一）在巩义法院调研

　　巩义市委常委、市委政法委书记李明桢（右一）夜查巡逻情况