3月3日至3月7日，我院赴山东学习考察团一行8人在孙治国、张卫锋两位副院长的带领下，先后赴山东东营中院、东营中院执行局、东营区法院、寿光法院和曲阜法院进行了实地考察学习，并和先进法院的同行进行了深入的交流，开阔了眼界，明确了目标，学习了经验，启发了思路，收到了良好的成效。

    一、考察学习的背景

    2003年以来，我院在院党组的带领下，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，强力推行和不断完善审判文化教育体系和责任目标管理体系，全面加强法院建设，各项工作取得了迅猛发展。然而，我们也清醒认识到我院距离“跻身全国先进法院行列”工作目标还有较长的路要走，各项工作都还存在较大的发展空间。市委提出“跳出河南看巩义，拉高座标谋发展”和“学山东，促发展”号召给我们带来了一定的启发，要想有突破、有创新、有进步，必须学习借鉴先进法院的成功经验，必须对我们的发展思路进行调整和梳理，必须找出存在问题和不足，有的放矢，改进工作，实现推进我院各项工作再迈新台阶的目标。

    二、本次考察学习的重点

    在出发前，考察团的人员认真学习党组的要求，并通过网络媒体等对学习目标的基本情况、工作特色和先进经验进行了初步了解，结合我院工作实际需要整理出考察学习的思路和任务。主要包括下面几项内容：一是山东法院在审判管理方面的成功经验；二是山东法院在化解“执行难”方面的先进经验；三是山东法院在法院工作人员业绩考核方面的成功经验；四是山东法院在法院信息化建设方面的成功经验；五是山东法院在法院文化建设方面的先进经验。

    三、考察对象的基本情况

    东营中院：东营市中级人民法院重新组建于1995年，现有法官和其他工作人员140人。近几年来，该院确立了“政治建院、人才兴院、以制治院、科技强院，建设现代化审判机关”的总体目标，努力提高司法效益，完善司法管理，审判工作和队伍建设取得了显著成绩，成为全国法院系统的领军人物，各级领导均给予了较高评价，认为他们的做法是“全方位、多层次、成系统”，具备了现代化法院的雏形。

    东营区法院：东营区法院于1995年3月重新组建，辖区面积1155平方公里，辖区人口60万，现有法官和其他工作人员140人，平均年审结各类案件6000件，审判人员年均结案超百件，收结案实现良性循环。在审判改革、规范管理、法院文化方面取得显著成效，荣立集体一等功。

    寿光法院：寿光法院辖区面积2180平方公里，人口102万，现有法官和其他工作人员145人，下设8个法庭，年均结案12000件，法官年结案均在百件以上。建立了数字化办公大楼，创造了“审判流程管理”、“刑事审判庭前改革”等诸多经验在全国推广，2004年被授予“全国模范法院”称号。

    曲阜法院：曲阜法院辖区面积900平方公里，人口62万，全院法官和其他工作人员110人，年均结案在4000件左右。近年来，该院以“文化建院”为工作主题，以传统美德教育为重点，强化法院干警道德自觉意识，规范司法礼仪行为，营造出“法德敦睦、和谐为美”的良好法院文化氛围，被授予全国“人民满意的好法院”，并多次荣立集体一等功。

    四、山东法院的先进经验

    结合本次考察学习的主要任务，考察团通过实地考察、座谈交流等形式，与山东同行进行了交流，主要收获如下：

    （一）围绕“公正与效率”主题，强化审判管理与监督

近年来，山东各法院结合自身实际，建立了符合审判规律和具有自身特点的审判工作运行机制。

    东营中院是全国通过ISO9001:2000国际质量管理体系认证的首家法院。主要做法是：一是建立了职责明晰、程序严密、运行有序的审判流程管理机制，实现了案件网络化管理，全部纳入微机排期，杜绝超审限案件；二是探索“调解多、判决少、上诉少、申诉少、公信力高”的路子，加大“庭前调解”和诉讼调解的力度，调解率达到了60％，其中“庭前调解”为30％；三是通过推行公开认证、判前评断、判后答疑，当庭裁判的案件达到了70％，上诉到省法院案件发改的连年下降10％，刑事案件无一发改。

    东营区法院在审判工作中，一是强化庭审透明度，建立对庭审活动的动态监管机制，对整个庭审过程进行从严从细管理和监督；二是成立了速裁法庭，专职处理简易程序案件，速裁法庭法官个人年结案在400件以上，最少在160件以上；三是强化调解，化解矛盾息诉止争。加强庭前、庭中、庭后的调解工作，并将案件调解率纳入法官岗位目标考核；四是抓责任落实，建立办案责任与信访责任合二为一的机制。因案件引起的问题由承办人负责，增加法官的责任感，促使主审法官提高案件质量，主动做好当事人的服判息诉工作，真正做到“案结事了”。

寿光法院2002年以来，坚持“以改革求发展”的工作思路， 一是建立了行政管理与流程管理相分离、流程控制权与审判权相分离、司法辅助工作与庭审裁判相分离的“大立案”审判流程管理体制；二是组建了相对固定、审判案件类型相对固定的合议庭，做到了专职专业、精简精练，如针对地方交通事故人身损害赔偿案件（年均1000多件）较多的现状，成立了专职法庭；三是中国人民大学联合开展的刑事案件证据展示试点项目，有效解决保护刑事被告人先悉权和防止法官产生预断等问题；四是推行了以警长负责制为主要内容的警务网络化管理模式，由警长负责具体警务的协调、安排和调度工作，在派出法庭实行“一加一”警务配制，保障了审判活动的顺利、有序运行。

    曲阜法院积极完善案件监控体系：一是建立审判质量监督管理委员会，确保审判监督管理的规范化、职责化和效率化；二是实行按比例抽查的评查制度和案卷评查百分制，加大案件程序考核力度，优化案件质量的程序监控效果；三是推行评查结果通报制度，对有问题人员进行累积减分，确立分数警戒线，对出线人员及时予以处理；四是实行改发典型案件“一案一析”制度，对各类改发案件及时汇总，对改发的程序原因、实体原因分门别类进行登记，彻底打破错案循环练；五是实行“二查制”，确保查改结合。对错案和有问题案件，在限期改正期满后，由审监庭再次调卷，对“纠错建议”和上级法院改发意见的落实进行再度检查。

    （二）改进执行方式，解决“执行难”的问题

    为解决“执行难”问题，东营法院建立了“三统一”的新体制（统一协调、统一管理、统一指挥）取得了突出成效，被最高人民法院予以推广。

东营法院主要措施有：一是对执行裁决权、实施权有机分离；二是建立了不依法履行法定义务的被执行人交易信息控制系统，提供有关部门备案，并向社会公布，监督被执行人行为；三是为克服执法保护主义，提级、委托、交叉执行案件；四是对全市执行工作统一管理，管人、管案、管物，，并在中院执行局为各基层法院设立了办公室、案件录入室、学习培训室。执结案件连续3年保持在100％，中止率控制在100％，执结标的到位率80％以上，上访率和人身强制措施使用率为零，被最高法院领导誉为“结合本地区实际创造出来的一种新执行制度”。

    寿光法院主要措施有：一是通过发放“未结案件督促卡”、“执行案件督促卡”，及时督办执行期间过长的未结案件，督促案件承办人采取行之有效的执行措施；二是探索建立警务化执行机制，全面推行执行外勤工作警务化制度，取得积极效果；三是实施了执行长负责制。执行长负责现场调度指挥，执行案件按照案件类型、流水编号分配给各执行实施组；四是为加强监督，该院还建立了执行人员廉政记录和违规记录档案。

    曲阜法院主要措施有：一是挑选执行骨干成立专门的执行专案组, 专门负责重大疑难执行案件的执行；二是确立每起执行案件的执行责任人，划定执行期限，签订责任状，实行人与案之间的点对点、一对一考核；三是加强执行调解工作，动员申请人或被执行人所在的单位、基层政府部门及相关亲友参与调解，促使双方达成执行和解协议，实现案结事了 ；四是加强执行强制措施的运用，对非法转移财产或有能力一味拖赖逃避执行的被执行人，果断采取强制措施，予以罚款、司法拘留和转公安局、检察院侦查起诉，取得良好成效。

    （三）建立科学的队伍管理机制，激发法官创业热情

    近年来，山东法院围绕建立公正高效权威的工作机制目标，结合地方实际建立了科学管理制度，为我院的队伍管理提供了思路和启发。

    特别是东营法院构建了科学的选人用人机制，形成了比较成熟的业绩考核机制，目标明确、责任清晰、管理科学，尤其值得我们学习借鉴。一是建立严格的录用制度。招录的人员必须是法律硕士。对不适合做法院工作的干警，有关部门办理了调离手续，疏通了“出口”，保证了人员素质。二是建立了分类管理制度。把法院人员分为审判人员、行政管理人员、工勤聘用人员三类别。制定了科学的工作目标和岗位责任制考核奖惩办法，考核结果按照审判庭室和行政庭室两个序列排名，实现了人事管理定性与定量的结合。三是建立公开择优用人制度。选拔干部一律经过全院推荐、个别谈话考察、综合素质考试考核和党组决定，对业务性强的职位，加大审判业务考察的比重。中层干部一年2次述职述廉测评，2次不过关的调整或免职。 四是建设“学习型法院”，提高队伍的整体素质。制订了《全市法院2001—2005年教育培训规划》，建立了“山东法官培训学院东营分院”，与北京大学、山东大学举办了2期法律研究生班，与北京大学法学院、中国政法大学、山东大学法学院建立了教学实践基地，聘请了江平、陈光中、梁慧星等47名著名法学家担任法院的顾问或咨询专家。5名高级法官被山东大学、石油大学聘为兼职教授。五是建立职业保障制度。营造栓心留人的良好环境。建立了学术委员会；每月围绕着法院工作或大家关心的问题举办一期“法官论坛”；创办了《黄河口司法》审判理论刊物；建立了调研基金和奖励制度。对举报工作人员违纪的，都认真核查，做出甄别，及时澄清；关心工作人员健康，每年组织一次体检；在政策允许的情况下，想方设法改善福利待遇。

    寿光法院在队伍建设中注重抓了思想教育、党员队伍建设、廉政教育和改善法官待遇。特别是针对该院办案人员少、审判任务重的形势，在改善法官待遇上，强化法官职业保障上下功夫，政治上庭长全部解决了正科或副科级待遇，副庭长全部解决了副科级待遇；经济上法官年平均办案补助在2万元左右；精神上坚持做到每月有活动，节日补贴200元/人，为法官营造了宽松有利的工作环境。

曲阜法院在地方市委的支持下，认真落实山东省委关于法官到乡镇挂职锻炼的精神，每年选派2-3名中层干部到乡镇任副书记职务，负责政法、稳定等工作，提高法官群众工作能力，解决了法院中层的科级待遇。

    （四）坚持“科技强院”理念，全力打造现代化法院

    在山东考察期间，给考察团最大的震憾是山东法院在科技强院、打造科技化法院方面取得的显著成效。无论是东营中院，还是东营中院执行局；无论是处在市区内的东营区法院，还是县市法院寿光法院，均建成了监控系统和标准化数字化审判庭、审委会会议室、大会议室，赋予了审判庭语音记录、庭审刻录诸多功能，融入了现代科技元素。

    东营中院坚持向科技要效率，以科技促公正，建成了“三网九系统”，即局域网、广域网、互联网，智能化数字监控系统、一卡通系统、证据展示系统、庭审直播系统、车辆GPS卫星定位系统、视频会议系统、审委会议表决系统、电子显示系统、诉讼查询系统，构筑起集数字化、智能化为一体的网络体系，实现了法院工作的信息化变革。 一是审判管理网络化。该院开发了《法院综合信息管理系统》，实现了对案件的全过程监督、全方位管理。采用多媒体技术，审委会研究案件、总结审判经验的发言内容微机速录并通过投影仪同步显示，记录偏差可即时更正。在审委会会议室开通了审判法庭电视监控系统，对庭审活动进行观摩、指导和监督，促进了庭审活动的规范化。建成了庭审电视直播系统、庭审证据展示系统、电子触摸屏查询系统、内部公众广播系统，提高了审判的效率。 二是行政管理智能化。文件的起草、签发、印制和下发通知、安排工作全部网上运作、公布。建成了GPRS移动办公系统，外出人员可以进行移动办公。车辆出入一律打卡，全国法院首家建成使用了车辆GPS卫星定位系统，可以对车辆进行远程指挥、调度和控制。开发了财务管理软件，财会人员记帐、结帐、对帐、报表等通过微机管理。实行卷宗电子管理，把文件以文档、声音、图像、视频等多种格式存入数据库。建成了“一卡通”系统，对法官通道、门禁、考勤、图书借阅等活动实行电子数据管理。监控系统安装了76部摄像机头，重点防范部位配置了报警系统，机关保卫实现了人防与机防的结合。开通了互联网站，是全国地方法院中访问量最多的网站。 三是人事管理信息化。建立了《人事信息管理系统》，开发了《人力资源管理系统》，建立了《实绩档案》、《奖惩档案》、《考核档案》等9类档案，引进了《人才测评系统》，运用《人事考核系统》软件，通过对人员的思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面的量化分析，作出综合评价意见。

    东营区法院在学习借鉴东营中院的基础上，加大科技投入，充分发挥信息化科技在促进审判公正、提高审判效率中的积极作用。寿光法院不断推进基层建设，全力创建“网络化”法庭和“数字化”法院，高起点、高标准地配置服务器及各种终端设备，基本建立了以计算机局域网络信息管理为主框架的现代化办公格局，实现了全院审判工作的一体化管理。凡人民法庭审理的案件，当事人既可以到立案庭起诉，也可以直接到法庭立案。各法庭立案组受理案件后，即输入微机进入全院审判流程信息管理系统，由立案庭进行统一管理。为方便当事人诉讼，该院还为派出法庭配备了手提电脑、电子防伪签章机，为巡回流动办案和现场送达裁判文书提供了条件，使绝大多数巡回审理案件、简易程序案件做到了当庭审理，当庭裁判，当庭送达法律文书，不仅大大减少了派出法庭与法院机关之间的“人来车往”，更明显的是减轻了当事人往返法庭的诉累。

    （五）以法院文化建设为核心内容，提高法官和其他工作人员整体素质

　　 近年来，山东法院率先在全国提出法院文化建设战略，十分重视法院队伍的思想作风和廉政建设，努力造就党和人民信赖的法官队伍，为人民掌好用好审判权。

    东营中院注重发挥思想政治工作的优势，坚持用法院文化来提高干警的政治觉悟和职业道德。一是司法理念新。无论是从法院建筑设计，还是司法理念的树立，都充分体现了先进文化的巨大影响力。如法院审判大楼外观，呈外方内圆，体现法的刚性和人性的柔和；办公大楼从四面眺望均“山”字，寓意执法为山；法院装饰也富有传统司法特征，司法机关特色十分浓厚，激发法官和当事人崇尚法律的信念。二是配套设施全。设立了法官图书中心，藏书丰富，环境优美，整洁舒适。建立了法官信息岛，实行透明化浏览，方便法官查询资料，也规范了内部人员互联网管理；建成了功能齐全的报告厅、会议室、法官论坛场所，为开展文化建设、学术交流提供了环境保障。三是层次起点高。东营法院建立了高标准的院史馆，通过发展篇、关怀篇、队伍篇、管理篇、交流篇等内容，记录了东营中院的发展历史，发挥了凝聚人心、振奋精神、鼓舞斗志、催人奋进的激励作用。为严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度规范自己的行为。坚持从源头抓起，搞好干警队伍的廉政建设。在执行局办公楼上建成了高标准的廉政文化展厅，真正发挥出净化人、塑造人、提升人的作用。四是活动载体多。以加强职业道德为重点，加强机关精神文明建设，形成了团结、文明、奋进的良好院风，被命名为“全国精神文明单位”。

    曲阜法院以“道德文化建院”为工作主题，以传统美德教育为重点，强化法院干警道德自觉意识，规范司法礼仪行为，全面加强道德文化建设，营造的良好法院文化氛围。一是多次组织法院干警追忆圣人先哲的道德文化精神，定期开展《论语》、《孟子》等经典读书会活动，成立读书兴趣小组，组织干警围绕儒家文化精义，讨论体会，畅谈心得，在取其精华、弃其糟粕的基础上，帮助干警树立起“一日三省”的自律观、“天下兴亡，匹夫有责”的责任观和“天下为公”的价值观，提升干警道德文化的层次水平。二是结合道德文化发展需要，集中做好规范文章，专门制定出台《曲阜法院道德文化建设纲要》，明确将传统美德教育与法官职业道德教育相结合，围绕《法官法》有关规定，特别是“八荣八耻”荣辱观的具体要求，制定公布《曲阜法院司法礼仪行为二十条细则》，将道德文化教育成果从思想层面落实到制度层面，确保司法行为始终贯彻道德要求，实现了敦睦法德的道德文化建设目标。三是为深化规范效果，曲阜法院设立公开栏，公布司法礼仪行为细则规定，制作司法道德用语公示牌，开通法官行为举报箱，举办“争当司法礼仪标兵”活动，内外结合地构建起法官行为道德规范机制。

    五、考察的体会和建议

    本次考察学习，我们亲身体会了山东法院在近几年的迅猛发展和建设成果，充分感受了先进法院在法院管理、队伍建设和深化改革方面取得的显著成绩，认清了我院存在的差距和不足。我们认为，山东法院通过加强法院管理和文化建设，较好地推动了法院各项工作的开展，在全国享有了一定的知名度。这主要取决于他们较好地掌握了法院管理的基本规律，以制度管理人和事，借助网络技术完成了管理现代化建设。结合我院工作实际，考察中体会较深的有以下几点：

　　一是要增强跻身全国先进法院行列的信心。我们当前与山东各法院相比，无论是理念上，还是管理中，都存在一定的差距。但他们和我院都面临着共同的机遇，有着相似的发展背景，存在着类似的问题需要解决。同山东其他法院相比，我们深切感受到巩义法院所处的司法环境同样较为宽松，加之我们前几年努力奋斗奠定了一定的基础，只要我们坚持不懈地努力奋斗，我们一定能迎头赶上，并跻身全国先进法院行列。

    二是要加强队伍的思想作风建设。在考察中，我们切实感受到山东法院法官和工作人员作风严谨、言行规范、精神振奋、气势高昂。基层法院开庭全部着法袍，全院工作人员着装规范，法警形象威武严肃，诉导服务人员仪表端庄，法院各区域、办公场所整洁如新，每个角落都显得格外洁净，既让人对法院、对司法的尊崇油然而生，又让人感觉如沐春风，耳目一新。

    三是要进一步加快办公现代化建设。被考察的法院审判办公现代化程度普遍高。初步形成了以立案为龙头，立案、庭前准备、审判、执行、审判监督等部门各司其职，相互协调、相互监督、运转流畅的管理机制，使该院审判工作步入了办案规范化，管理科学化和办公现代化的轨道。在审判庭、接待室、楼内大厅安装了数字监控系统；每个监控点均可在网络上传输记录、查询，这不但用于安全防范，而且院长、庭长可以随时了解审判员的庭审情况。这在提高法院管理层次和效能中发挥着积极作用。

    四是要注重法官教育培训工作。东营法院虽然地理位置较为偏远，但该院在加强法院素质教育上投入巨大。聘请了江平、梁慧星等37名中国法学界的泰斗为审判顾问，定期举办高层次、高质量的学术学习，在全国都属史无前例的事。定期组织“法官论坛”和“理论研讨会”，倡导调研之风，并与当地的大学合作建立了教学实践联办项目，提升法官素质，该院的做法都值得我院认真研究和学习。

　　五是提高法官管理层次。从山东法院的方方面面看，管理出成效、管理出形象。我院要学习借鉴山东法院的先进经验，抓住法院工作特点和规律，积极推进智能化建设的理念。要做好五个转变：管理模式由行政化管理为主向司法化管理为主转变；管理内容由粗放管理向精细管理转变；管理方式由静态管理向动态管理转变；管理方法由他律为主向自律为主的转变；管理手段由传统型向现代智能化转变。

    六是加强同先进法院的交流。本次考察学习中，大家一直处于非常兴奋的状态，兴奋来之先进法院的冲击，来之对我院未来的憧景，一致认为这次考察学习非常及时必要。建议党组加强我院同山东法院的学习交流。特别是寿光法院同我院有着极其相似的发展背景，建议两院建立长期友好合作关系。