5月11日至18日，我院赴江浙考察组先后到江苏常熟市法院、上海二中院、浙江宁波市中院、宁波镇海区法院、绍兴县法院和湖州吴兴区法院等六个中、基层法院，对他们的廉政文化建设进行了实地考察，学习了经验，开阔了眼界，启发了思路，受益匪浅。

                                                     一、考察学习目的

    进一步贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神和上三级法院关于加强法院廉政文化建设的具体要求，学习借鉴先进法院廉政文化建设经验，拓宽新形势下人民法院如何开展廉政文化建设的视野，提升我院廉政文化建设层次，丰富审判文化内容，深化审判文化内涵。    

                                       二、兄弟法院的基本情况及先进经验

我们通过实地考察、座谈等形式，与江、浙、沪三地法院同行进行了交流，主要收获如下：

    常熟市法院：  

    常熟市法院位于常熟市新区中心，新建办公大楼和审判大楼占地35亩，投资1.6亿元，2007年11月投入使用。辖区面积1251平方公里，人口104万。该院现有法官及其他工作人员148人，研究生占干警总数的20%以上，其余均为本科学历。该院连续多年审执结案件万件以上，曾先后两次荣立集体一等功，被最高人民法院授予“全国优秀法院”、“全国模范法院”称号，该院海虞人民法庭被评为“全国优秀人民法庭”。

    常熟市法院廉政文化建设好的做法和特点：

    一是以活动为载体，扎实开展廉政文化建设。近年来，该院持续开展了“三手、四无”竞赛活动。“三手”即办案快手、质量高手、调解能手；“四无”即无改判发回重审案件、无超审限案件、无裁判文书瑕疵、无矛盾激化案件。提出了“杜绝违法，远离违纪”的口号，开办了青年法官读书沙龙，实施“一季一法”、“一法一考”。 他们还开展了“无违法违纪年”等活动。今年制定出台了“十个一”素质教育计划，即法律文书两月一评、疑难案件两月一析、庭审观摩每季一次、业务讲座每季一课、新法培训两月一考、法庭例会每季一开、分析警情每季一回、文体娱乐一季一赛、院长审案一季一件、党组成员学习体会两月一篇。

    二是深入调查研究，深化廉政文化建设。近年来，该院结合廉政文化建设，以纪检监察室牵头，政治处、办公室参与，先后针对审理执行案件过程中存在的不廉洁问题和隐性代理等问题，分类立项，深入开展调查研究，收效较好。他们在规范法官与律师关系、规范法官与中介机构、离任法官代理案件等方面的先进经验被江苏省高院采纳，并予以推广（带有材料）。

三是积极参与当地有益活动，增强干警廉政意识。他们经常参加常熟市举办的各项有益活动，以此来活跃、丰富、推动本院廉政文化建设。去年他们结合常熟市举办的“青川文化月”活动，开展了争当廉政先锋活动，印制了廉政书签，组织举办了廉政书画展、登山比赛、演讲比赛、游泳比赛、射击比赛、廉政征文等活动，荣获常熟市“青川文化月”活动先进单位。

    该院为每人建立了廉政档案，作为绩效考核的重要内容。

    上海二中院：  

    上海市第二中级人民法院成立于1995年7月。下辖虹口、黄浦、闸北等10个区（县）。该院重视以硬件设施营造浓厚的法院文化建设氛围，整个审判、办公场所布局彰显法院文化。

    （一）以硬件设施营造法院文化氛围

    1、注重细节，布局彰显法院文化。该院审判大楼通过局部细节的精巧处理，使整个大楼体现出鲜明的法院建筑特征。法庭区域36级斧面大台阶、8根浑圆的立柱、22扇朴拙厚实的青铜大门与柱廊顶部的国徽及天平浮雕相结合，营造出稳健庄严的氛围，使人顿感法庭的正义、威严与神圣。公众诉讼区的大厅顶部造型巧妙地设置成外方内圆，表达了“没有规矩，不成方圆”的法治理念。

    2、兼收并蓄，体现法院主体特点。审判大楼构饰上充分体现了立足中国法文化传统、放眼世界先进司法理念的法院文化。

    3、寓深于浅，介绍中外法律知识。大楼底层大厅正面照壁上刻有一个宏大的古体“法”字，配以《说文解字》的阐释，表现出中华民族从古至今对“法”深刻涵义的理解以及民族法律文化之精要。贵宾室中的“马锡五审判方式”国画，生动再现了马锡五同志深入田间地头裁断纠纷的历史场景，反映出人民司法的优良传统。大厅两侧以直观、易懂的青铜浮雕系列，介绍了世界五大法系的成因、历史及现状，使整个公众活动区域洋溢着浓郁的中外法律文化氛围。

    （二）以素质养成丰富法院文化内涵

    该院将提高法官素质作为法院文化建设的重要目标。

    1、提高职业素质。根据法院工作发展面临的新形势、新任务，该院从2002年开始正式启动“知名法官精品案”活动，经过长期坚持不懈的努力，打造精品，扩大影响，以案树人。有14篇案例被最高法院公报刊发；认真组织开展“审判经验和工作方法”总结，并将之汇编成册。人民法院报《经验集粹》栏目已刊载了他们10余篇该类文章；该院法官编撰的“判案论法丛书”，由上海人民出版社先后出版《劳动争议案例精选》、《网络软件案例精选》等10本。

    该院在局域网上开设“调研之友论坛”，成立资深法官答疑小组，对法官提交的法律适用难点、热点等问题作出指导答复。另外他们拨出近600平米的办公用房，建成法律资料室、综合资料室、电子阅览室，藏书近4万册，订阅各类报刊杂志250余种，为提高法官职业素质提供有力的支持和保障。

2、该院以各项工作中涌现出来的先进人物和先进事迹为素材，在局域网上开辟“学习先进”栏目，并据此编纂完成《忠诚》和《忠诚（续）》两本小册子，树立先进典型，弘扬正气和榜样的感召力，引导法官敬业爱岗、为民奉献，不断涵养高尚的职业道德。  

    宁波市中院:

    宁波市位于东海之滨，长江三角洲南翼，是全国历史文化名城，总面积9365平方公里，总人口556.7万人。宁波中院现有干警223人，其中本科以上文化程度的占82%，硕士生28人，在读硕士62人。下辖镇海、奉化、宁海等11个基层法院。近年来，该院及11个基层法院在廉政文化方面统一布署，重实际，重调研，廉政文化建设取得显著成绩。

    该院开展了征廉政格言、唱廉政歌曲等活动，并通过内部网络和手机短信“传廉、送廉”、走访干警家属等形式，扩大廉政教育的覆盖面，多层次、多角度、多形式的抓廉政教育。该院被评为全国法院纪检监察工作先进集体。

    宁波市镇海区法院：

    镇海区有“浙东门户”、“海天雄镇”之称。1985年10月，镇海县撤县改区，并将原镇海县人民法院分为宁波市镇海区人民法院和宁波市北仑区人民法院。镇海区人民法院现有干警62人，内设机构12个，该院行政编制60人，事业编制2人。办公区和审判庭总建筑面积9300平方米。

    该院廉政文化建设氛围浓厚，各楼层版面布置精巧、内容全部由本院干警创作。他们注重创新方法，拓宽领域，积极开展便于干警参与、喜闻乐见的活动，设立廉政阅览室，编制廉政宣传小册子，向干警征集廉政格言警句，编制廉政小品、廉政Flash；利用本地传统刺绣十字绣，组织干警参加“我绣、我秀、我优秀”廉政文化十字绣竞赛活动。在干警个人信用汇总表、个人分表的基础上，建立完善了干警廉政信用档案制度，使其成为法院识人、选人、用人的重要依据。2007年，浙江省高院在全省推广该院廉政文化建设的做法。

     绍兴县法院：

     绍兴县地处长江三角洲南翼，东接宁波，西邻杭州，辖区面积1130平方公里，人口71万。全国百强县（市）前十位。该院审判区和办公区既相对独立，又连成一体，庄重简朴，功能完善。占地19亩，总投资5000余万元，2004年建成投入使用。该院共有行政政法编制140人，实有干警106人，70%的干警达到本科以上学历，其中法学硕士和研究生32人。连续十年办案超万件，人均办案103件，居绍兴市基层法院首位，2005年全国法院文化建设研讨会在绍兴召开，2006年该院被最高人民法院评为“全国法院文化建设先进单位”。

    该院廉政文化建设一是结合实际研究制订了加强廉政文化建设的意见。院党委与中层干部签订廉政责任状、干警签订廉洁自律状等形式，形成一级抓一级，层层抓落实的廉政建设格局，保证廉政文化建设工作有序开展。二是加强了廉政文化的设施建设，夯实工作基础。把文化长廊做为廉政文化建设的一个重要平台，设立了“活动展示”、“荣誉展示”、“干警格言”、“院史院训”等多个栏目，组织全体干警自己撰写或选录一句格言，作为自己的座右铭，并将本人的照片和格言统一在文化长廊中公示。通过这种形式来约束干警行为、激励干警意志，促进干警转变作风。设立了廉政书架、廉政教育影视库和廉政教育影视厅。三是积极开展丰富多彩的活动，营造浓厚的廉政文化氛围。组织职能部门利用院内广播，将平时提醒干警上下班的流行歌曲，改成《人民法官之歌》、《政法干警之歌》等革命歌曲，以此来激励干警的士气，树立弘扬人民法官的正气。组织开展“三个一”廉政教育活动（每月一次的干警集中教育、每人一句的格言励志教育、每日一轮的警示提醒教育）、廉政书画征集活动、举办廉政教育辅导报告等活动。

    湖州市吴兴区法院：

    吴兴区位于浙北，是湖州地区中心城市的所在地，总面积871.9平方公里，总人口58万，现辖9个乡镇和7个街道。吴兴区法院综合审判大楼高11层，建筑面积14000平方米，1997年投入使用。新建审判大楼在湖州市城东，已完成招投标。

该院通过开展机关廉政文化建设活动，完善廉政建设工作机制，不断丰富廉政文化内容、载体和形式，进一步增强反腐倡廉教育的感染力、吸引力、亲和力，促进勤政廉政建设。组织干警深入农村开展“访贫助廉”活动；实行廉政保证金制度；开展中层干部述廉报告会；组织干警开展廉政演讲活动和警示教育活动；举办法官文化周、建设法院简史馆等形式，强化廉政教育，营造了“廉洁为荣，贪腐为耻”的浓厚氛围。

    另外，我们也顺便了解了兄弟法院其他方面好的做法。他们都注重管理。有的法院实行层次管理，即在院（各管理职能部门）统一管理下 ，“各线”层层负责，真正实现了一级抓一级。他们都实行了业绩考核，考核到每一个人，关键是重结果运用。特别是廉洁一票否决制，威慑性很大。若出了问题，除其他方面处理外，经济处罚手段相当严厉，即取消奖金。奖金是每人年收入的2/3左右，也就是说不廉的成本非常高，一般没有人冒这个风险而不廉；他们都十分注重提高队伍整体素质，比如常熟市法院，近年来提出了“五个一”目标，即搭好一个班子。坚持党组中心组定期理论学习制度和挂点基层法庭制度，完善领导班子决策程序，倡导团结为重、事业为先、敢闯敢试、勇于负责的精神，提高领导班子的领导能力和科学决策能力。用好一批骨干。通过科学有效的竞争激励机制，选好用好各部门业务骨干，发挥其中坚力量作用，进一步提高队伍的凝聚力和战斗力。完善一个体系。完善层级管理体系，对全院人员进行分层管理考核，建立和完善业绩档案、廉政档案以及惩戒和预防腐败机制。构筑一个平台。以创建学习型法院为平台，抓好各类在职培训工作，鼓励向本科以上学历发展，提升队伍综合素质。营造一个载体。以基础建设和物质装备建设为载体，不断改善执法条件，为确保公正司法提供有力物质保障。

    兄弟法院的信息化建设层次也很高，比如宁波市镇海区法院，信息化已更新、提升了三次，他们五年前即采用了隔离卡，也即一台电脑既能上本院局域网也能上因特网。但因不符合上级保密要求，2005年取消此做法，实行中层和特别人员“两台制”，即一台电脑要么只能上因特网，要么只能上本院局域网，而一般人员需要查询资料可到专设的信息查询室查询。

    三、几点感受

    本次考察学习，我们亲身体会了江浙地区法院在近几年的快速发展和建设成果，充分感受到他们在法院管理、队伍建设和廉政文化建设等方面取得的显著成绩，认清了我院存在的一些差距和不足。我们认为，这些先进法院通过加强廉政文化建设，树立了法院、法官形象，有力推动了法院各项工作长足的发展，这主要取决于他们善于总结经验，更新理念，较好地掌握了法院队伍建设的基本规律。结合我院工作实际，考察中对他们廉政文化建设体会较深的有以下几点：

    一是建设上档次。几个法院都建有综合法院文化室（大厅），设施设计、装裱层次高，有的还有声光（投资一般在20万以上）；大楼可利用空间悬挂的法院文化板块内容丰富，质量较高但不烦杂，点睛即可。

    二是廉政文化教育内容广泛，方法灵活，活动丰富多彩，频率较高。除了进行正常规范的法纪教育外，中层以上述廉是必须的；各院都自办有刊物；定期召开多层面座谈会，特别是邀请干警家属举行亲情话廉，既教育了家属，又赋予了家属助廉的责任，形成了单位、家庭廉洁互动；尤其值得我们学习的是兄弟法院很注重干警自我教育，比如有的法院干警人人自题廉政格言，自制廉政作品（刺绣、书画、摄影等），创作廉政书签、诗词、歌曲、对联等。

    三是制度建立严谨、简要、实用，注重抓落实。几个法院所建制度都不太多，一般没超过30个，但内容比较严谨，简洁明了，便于记住及遵守。他们抓制度的执行不含糊，有令必行。

    我们还有个较深感受就是这几个法院所处的外部环境较为宽松，干警精神振奋，心情愉悦。在考察中，我们了解到常熟法院、镇海区法院、绍兴法院、吴兴区法院等，他们都实行收支两条线，但是他们收是收，支是支，法院收到的诉讼费并不与支出挂钩，法院并不担心诉讼费收多收少。法院一切开支统一由市、区财政按预算拨付；如他们的办公楼和审判庭统一由市、区财政拨款建造。宁波镇海区法院的司法救助基金为200万，支一笔政府随时补一笔。

    总之，尽管我们与他们相比还存在一定的差距，但都面临着共同的机遇，在廉政文化建设方面存在着类似的问题和困难需要解决，只要我们努力，一定能迎头赶上，为我院早日跻身全国先进法院行列营造一个振奋精神、鼓足干劲的良好文化氛围。