为了支持市法院积极探索“保增长、保民生、保稳定”的新路子、新方法，7月15日至8月20日，市政协社会和法制委员会通过召开座谈会、走访活动等形式，对市法院“三保”工作开展情况进行了调研，对市法院在审判执行工作中取得的好经验、存在的新问题、面临的新情况进行了摸底、总结和预测，以期能够进一 步增强法院保障科学发展的司法能力，在我市经济社会发展中发挥更大的作用。  

    一、市法院“保增长、保民生、保稳定”工作基本情况

    2009年以来，市法院紧紧围绕市委、市政府的中心，严格落实最高人民法院的工作部署，把“保增长、保民生、保稳定”作为法院2009工作的重点，立足审判、胸怀大局，深入开展“服务企业年”活动，积极发挥司法能动作用，送法到企业、服务到基层；积极开展了“人民法官为人民”活动，开展司法为民、便民、利民活动，依法维护了人民群众的切身利益；扎实开展“调解年”活动，及时妥善化解各类纠纷，消除了一大批社会不稳定因素，为我市经济平稳较快发展提供了有力的司法保障，受到社会各界的广泛好评。

    二、市法院“保增长、保民生、保稳定”工作主要做法在“三保”工作中，市法院牢固树立“为大局服务，为人民司法”的理念，变压力为动力，化挑战为机遇，紧紧围绕执法办案中心，扎实推进各项工作顺利开展。

    （一）分析形势，明确责任，谱好“三保”同心曲。年初以来，市法院认真落实市委和上级法院的工作部署，将“三保”作为2009年法院工作的重点，深入调研、分析形势，统一思想、明确责任，在全院形成了依法履行职责，保障“三保”目标的工作合力。一是定期召开专题党组会议，及时研究法院工作中出现的新情况、新问题，确保各项审判职能的发挥，为贯彻落实市委、市政府‘保增长、保民生、保稳定’的方针提供司法保障。二是在班子成员中间开展走访企业活动，深入厂矿车间了解企业发展面临的问题和司法需求，及时做出应对。三是研究出台了《关于为我市经济全面协调可持续发展提供司法保障和法律服务的意见》等12个规范性文件，激励、引导全体法官与市委、政府共思考，与企业群体共冷暖，与人民群众共呼吸，自觉地把“保增长、保民生、保稳定”作为自己最高的、也是终局的目标。四是在全体人员中间开展了“积极履行职责 主动服务‘三保’”专题讨论，使骨干力量充分认识服务“三保”不仅是艰巨的经济社会任务，更是重大的政治任务。通过以上措施，凝聚全体法官的力量以高度负责、积极主动的心态投入到应对全市化解金融危机的战斗中，在服务“三保”中践行“为大局服务，为人民司法”指导方针。

   （二）围绕中心，立足本职，弹好“三保”进行曲

     在统一思想的基础上，市法院围绕“三保”的贯彻落实，认真研究部署经济危机形势下人民法院服务科学发展的新思路、新方法，将“三保”的要求落实在具体执法办案中。

     一是坚持执法办案第一要务，全面加强各项审判执行工作，为我市经济增长提供了坚强的司法保障。今年来，受金融危机影响，各类矛盾上升，大量纠纷涌向法院，受理案件数量呈现大幅增长态势，上半年收案已经突破3500件，较去年同期增长8%，涉及房地产开发、商铺经营、小额信贷等群体性诉讼明显增多，案件处理难度越来越大。市法院化压力为动力，变挑战为机遇，聚精会神地抓好执法办案第一要务，千方百计保增长、保民生、保稳定。2009年上半年共审、执结各类案件2345件，审结刑事案件492件，其中“两抢一盗”案件147件，涉案296人，严厉打击了危害企业和人民群众财产安全的犯罪活动，为企业生产经营营造安定的环境。审结各类民商事案件1309件，依法调节、平等保护各类民商事主体的之间的财产和人身关系，维护诚信的市场体系，促进家庭和睦和社会和谐。高度重视、妥善审理涉及外地企业的经济案件，切实兼顾企业地方的利益，努力做到互利共赢，优化我市引资法治环境。积极做好企业破产工作，上半年有3件彻底终结，有6件案件的清算工作基本结束，保障和促进我市企业改制工作的顺利进行。审结行政诉讼案件5件，执结非诉行政执行案件57件，维护了企业法人、人民群众的合法权益，促进依法行政。大力加强执行工作，执结479件，共执行回标的款920万余元，最大限度保障了企业的债权，为企业生存发展提供法律保障。加大金融案件的审执力度，办理借款案件268起，依法收回贷款240万余元。3月份市法院成立巡回法庭，专职负责政府不良贷款清收工作，3个月内的时间内收回贷款230余万元，为市委、市政府分忧担责。

    二是坚持强化为民司法宗旨，不断完善便民利民工作各项措施，最大限度地保民生、排民忧、解民难。针对经济危机形势下农民工等弱势群体的维权问题，市法院推出了农民工维权套餐，开通了立案“绿色通道”，高效地审执结涉及农民工案件67件，追讨回欠款82万余元。对农忙或在外打工的群众提供电话立案、上门立案、预约立案、网络立案服务，办理立案15起，让在外群众享受到便捷的司法服务。向农民工发放维权手册200多份，实行诉讼费用缓、减、免政策，缓交诉讼费84万余元，保障贫困群众体打得起官司。完善便民措施，在一楼大厅设立诉讼引导台，每日接待群众40人次，对来访来诉群众进行引导；在立案大厅设立诉讼咨询窗口，每日平均解答群众疑问12人次，大大方便了群众诉讼。设立“假日法庭”，依据当事人申请在双休日、节假日开庭32场次。大力推广“马锡五”审判方式，开展巡回审判工作，深入人民群众居住地开庭22场次。对当事人行动不便的案件，到医院病房开庭，把法庭搬到人民群众身边，方便人民群众诉讼。重视民意沟通和涉及群众切身利益的热点案件处理，开展“院长接待日”活动，每天安排1名班子成员接待当事人，方便群众反映问题、表达诉求。开展“下访联心”活动，对重点案件开展预约接访、带案下访、登门回访，及时化解信访积案14起，有效化解了南苑小区等社会热点问题，受到群众广泛称赞。启动了裁判文书上网工作，利用《河南巩义法院网》公布法院每月生效裁判文书，接受人民群众的监督评议。落实审判公开要求，对有重大社会影响的案件邀请人大代表、政协委员旁听审理、监督执行，已经开展监督活动8次，以司法公开保障司法公正。积极争取地方财政支持，建立了司法救助基金，对符合司法救助的群众给予救助，今年办理司法救助案件23件，切实解决群众实际生活困难，让老百姓真正体会到司法的温暖。

    三是坚持和谐执法的理念，不断提高司法水平和艺术，努力实现办案的政治效果、社会效果与法律效果的统一。   在刑事审判中，市法院严格贯彻宽严相济政策，对不再具有社会危害性的偶犯、初犯，符合缓刑条件的，依法适用缓刑，缓刑适用率为26%，最大限度地减少社会对立面。开展调解年活动，加强诉讼调解工作，做到“判前多想一想，判中多讲一讲，判后多访一访”，努力做到案结事了、案结事好。受理立案前先行调解案件10起，调解成功6起。刑事附带民事诉讼调解结案率达92%，调解案件赔偿款全部到位，缓解了犯罪对被害人的伤害，将犯罪对社会的消极影响降到最低位。依靠情、理、法开展民商事案件调解工作，达成调解289件，调解率为22.2%，撤诉479件，撤诉率为36.8%，让当事人握手言和，重修旧好，弥补了因诉讼受伤的亲情、友情、乡情。行政诉讼案件撤诉3件，撤诉率60%，缓和行政机关与人民群众的矛盾，促进了社会和谐。在执行中讲求执行艺术，慎用强制措施，适时采取“放水养鱼”，引导申请执行人与被执行人企业达成和解，妥善保护各方当事人的合法权益，避免出现执行一案搞垮一家企业。高度重视涉诉信访工作，妥善解决群众的来信和来访，办理信访案件49件，比2008年同期的129 件减少80 件，均已得到处理。通过努力将纠纷解决在初信初访，减少了越级上访，维护社会稳定。　  

    四是紧紧围绕为“三保”提供公正高效的司法保障和法律服务目标，不断完善法院各项工作机制。面对繁重艰巨的审判、执行任务，市法院党组以确保“三保”目标实现为出发点，进一步完善了法院各项工作机制。先后制定了服务企业年、调解年、人民法官为人民主题实践活动方案，结合法院工作对“三保”要求进行细化；出台了《进一步加强诉讼调解工作的规定》、《进一步加强审判执行公开工作的规定》等16个工作制度，把工作要求转化为工作规范，保证工作要求的落实；完善了《责任目标管理及考评办法》、《法官绩效考核办法》、《案件质量评查办法》等审判执行管理规范，把具体规范的执行情况作为考核的重点，督促、激励全体工作人员自觉做党的事业的建设者、人民群众利益的捍卫者和宪法和法律的执行者，用实际行动依法担负起为“三保”提供司法保障和法律服务的重任。

  　五是加强审判文化建设，切实提高法官的服务“三保”的司法能力。队伍建设是人民法院永恒的主题,能否为“三保”提供有力的司法保障，关键在队伍。市法院在全面加强各项工作的同时，坚持以审判文化教育人、塑造人、凝聚人，不断丰富教育手段，每周五下午开展集中学习活动，加强对“三个至上”指导思想的学习，使广大干警始终保持正确的政治立场和政治方向；继续提高法官认识和把握大局、认识和把握社情民意、认识和把握社会矛盾、认识和把握法律精神、认识和把握新情况解决新问题的能力。严格落实好“五个严禁”的规定，继续加强反腐倡廉建设，加大对违纪违法行为的查处力度，坚决做到有令必行、有禁必止，连续多年无违法办案现象。建立了审判文化教育基地，开辟了廉政墙，用中国24名廉吏和马锡五、宋鱼水等新时期的政法先进人物的生动事例教育法官在待遇上要有满足感，在能力上要存危机感，基本工作能力就是责任感。 开展了裁判文书评比、庭审观摩评比、司法技能比赛等措施，不断激励全体人员提升自身素质，以适应“三保”工作对法院的新要求、满足人民群众对司法的新期待。

    六是紧紧围绕“三保”工作目标，自觉接受党的领导、人大、政协和社会各界的监督。完善了重大事项报告制度，及时向市委、市委政法委汇报重大审判执行案件进展情况，在市委的坚强领导下，扎实做好各项工作；制定了《邀请人大代表、政协委员监督审判和执行工作的规定》，进一步加强与人大代表、政协委员的联系沟通，广泛深入地听取各方面的意见和建议，不断加强和改进工作。6月份，结合当前“三保”中心工作，市法院向市人大汇报了商事审判工作开展情况，征求了各位代表对全院审判工作的意见；市法院还借助河南巩义法院网及时公布法院重要工作部署，开通了民意沟通信箱，定期召开不同类别人员座谈会，针对社会比较关注的案件邀请媒体扩大宣传，及时通报法院各项工作开展情况，增强工作透明度，便于社会各界监督，收集群众对法院“三保”工作的建议，不断提高司法保障能力。

    （三）加强协作，拓展服务，跳好“三保”交响曲

    近年来，市法院深入贯彻落实科学发展观，积极调整工作思路，从被动受理案件到主动服务，从孤立办案到加强同其他职能部门联合，把人民法院服务“三保”的延伸到诉讼前后。

    一是开展法律“四进”活动。市法院组织开展了“百名法官进企业”活动，院领导带队对我市辖区的70多家企业进行了走访，深入企业开展调研，及时满足企业的法律服务需求。针对办理案件中发现的经营管理问题，向企业提出司法建议6份，帮助企业降低经营风险。对改制企业提前介入，如指定骨干法官参加二电厂工作组为市委、市政府决策提供法律服务。开展“送法下乡”活动，到田间地头发放法律宣传资料1000份，“便民服务联系卡” 300份，引导农民依法依法维权。举办“法制课堂”活动6场次，深入中小学普法，预防未成年人违法犯罪。在社区设立“法律服务宣传点”，利用周末时间组织法官在宋陵公园开展义务法律咨询4次，引导群众妥善解决生产生活矛盾，为建设和谐社区提供司法保障。

    二是建立热点信访案件协调机制。对办案中发现的容易矛盾激化的热点案件，市法院以《情况反映》的形式及时向市委政法委、辖区镇办党委、政府等部门提出司法建议，印 发《情况反映》5期，共同商量化解矛盾的对策，共同维护我市和谐稳定的工作局面。并形成了由市委纪检委、政法委、群工部、市人大法工委、市政协社法委、涉案委局、乡镇等部门参加的涉诉信访案件联合接访机制，召开联合听证会4场次，有效化解一批热点信访案件，并探索出了“法院管诉讼，政府管稳控”的工作模式。

    三是加强人民调解与诉讼调解的衔接。与司法局共同印发了加强人民调解与诉讼调解衔接的意见及实施细则，8月19日召开了经验座谈会，在法院设立了律师值班室，在人民法院设立人民调解室，通过委托调解、协助调解等形式加强合作，积极构建多元化矛盾解决机制，通过法律引导在诉前化解纠纷68起，形成维护稳定、保障民权的合力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

    四是建立了职工维权绿色通道。与市总工会联手建立了职工（农民工）维权机制，由市总工会聘请12名律师配合法院义务为职工提供法律服务，将诉讼手段同行政手段结合起来，共同关注农民工、下岗职工等弱势群体的利益保护，积极为他们提供相应的司法救助。召开联席会议3场次，共同协商处理涉及农民工的维权事宜。对涉及农民工维权的重大问题进行沟通和协商并提出建议和研究措施。加强沟通、协调、合作，切实维护农民工的权益。

   五是建立了执行联动机制。为了切实解决“执行难”问题，市法院依靠市委、市委政法委、市人大、市政府、市政协的坚强领导、大力支持，加强与市公安局、市检察院等有关部门的密切配合，建立了执行联动机制。对长期在外逃避执行的实行网上追逃，对有能力拒不履行的依法追究刑事责任，充分保障了人民群众的合法权益，维护了法律的尊严。六是加强法制宣传工作。与各级媒体建立了良好的合作关系，选取典型案例通过报纸、电视、广播、网络等形式，以生动的事例以案说法，达到“办理一案，教育一片”的社会效果。2009年，市法院先后在央视《今日说法》、《庭审现场》、《道德观察》等栏目录播节目8期，在河南省电视台录制《走进法庭》节目10期，弘扬法治精神和社会道德。

    三、市法院“保增长、保民生、保稳定”工作面临形势

    虽然我市目前经济形势逐步好转，但是我们必须清醒地看到，金融危机对我市经济发展的消极影响短期内还无法完全消除。人民法院在履行“三保”职能是一项长期的工作，而且还将面临更加严峻的形势，具体表现为以下几点：

    一是案件数量仍将持续增多。今年来，由于经济危机的影响，众多企业资金紧缺，对企业经营产生严重冲击。部分企业试图通过诉讼渠道保障经营稳定，引发民商事案件大幅度增长，截止8月份，民商案件较去年同期增长10%。 因经济危机引发的买卖合同、借款合同、建筑工程承包合同、劳动合同争议案件以及房地产纠纷等类型的案件仍将持续增加，并形成连锁反应，引发其他类型案件，对市法院的履行“三保”职能的司法能力带来挑战。

    二是疑难复杂案件显著增多。企业在签订合同时有利可图，但到履行期限来临时已变成赔本买卖，生产越多、亏损越大，相当数量的企业宁愿选择主动违约。企业因生存困难而主动违约、履行不能的情况日益增多，由此产生的劳动争议以及借款等合同纠纷大幅增加，此类案件当事人依法履行诉讼义务主动性不强，双方利益差距较大，调解处理的可能性较小，对法官平衡多方利益，促成纠纷妥善解决能力带来考验。

    三是敏感性案件增多。因为企业生存困难而引发的劳动争议、民间借贷、农村土地承包等纠纷，大都事关民生和企业生存发展，社会关注度较高，处理不好就会带来许多负面影响，引发新的社会矛盾。如何积极稳妥地化解敏感案件，不仅给法院工作带来巨大压力，而且对市委和政府的执政水平也是个重大课题。

    四是群体性案件增多。金融危机影响的全局性和普遍性，决定了利益冲突的聚合性，点对点的纠纷极易粘连成为点面之间的对抗，争议一方人数众多不仅使案件处理的难度骤增，更为矛盾激化埋下隐患。如当前影响我市稳定的商户与海盛商贸城开发商之间的集团性案件等，将对市法院“三保”工作提出严峻要求。

    五是执行工作难度加大。由于被执行人履行能力降低；由于被执行人偿债能力的下降，执行和解难度加大，罚款、拘留等行之有效的强制措施推进执行工作的效果明显下降。特别是涉及以我市重点企业、行政机关、基层组织为被执行人的案件，在执行中如何解决“保增长、保民生、保稳定”三者之间矛盾是一个新的课题。

  　六是面临舆论压力加大。由于法院已经成为社会矛盾的集合地，各方当事人都期望通过法律或政策保障个人利益，或者借助特殊时期的特殊政策暂缓履行义务，如何平衡好当前形势下各方利益关系，对法院工作提出了高难度要求。同时利益得不到满足的当事人借助网络媒体等措施向法院施压，把法院和法官推向舆论的风口浪尖。

    四、关于市法院“保增长、保民生、保稳定”工作建议针对以上问题，对市法院“三保”工作提出如下建议：

    一是进一步提高思想认识。建议法院加强对“三保”要求的教育，引导法官正确认识“三保”之间的辩证关系，认识到保增长是重点，保民生是根本，保稳定是基础，立足我市当前经济社会发展的实际，结合法院工作实际，把市委关于“三保”的工作部署进一步分解细化，把握重点，抓住关键，尽责尽心，高效干事，付诸行动，落到实处。

    二是进一步增强司法能力。建议法院继续开展形势教育，充分认识“三保”工作是一项长期面艰巨的任务。面对时代的要求，法官应承担的重要历史责任，继续以审判文化教育为抓手，抓好司法能力建设，着力提高法官依法化解矛盾，全力保障经济社会平稳较快发展的能力。特别提高正确稳妥、平衡协调多方利益的能力，慎重解决好影响“三保”的重大、热点、群体事件。    

    三是进一步提高应对能力。通过调研，证明法院面临的办案任务更加繁重、社会责任更加艰巨，建议市法院积极研究应对策略，加强法院管理，完善绩效考核，激励法官干事创业，深挖内在潜力，以更加积极、主动的态度去迎接新的挑战。

    四是进一步加强领导支持。建议市委、政府继续加强对各项联动机制的领导协调、督察落实，保障执行工作联动机制的正常运行，严厉打击恶意逃债，督促被执行自觉履行义务，切实保护企业法人与人民群众合法权益，避免因债权债务引发新的社会问题。

    五是进一步优化外部环境。建议市委、市政府高度重视当前形势下的审判工作，关注法院发展，关心法官成长，在市委的坚强领导下，积极争取社会各界的理解、支持，及时解决法院工作中存在的困难，为法院依法、公正、高效行使审判权提供宽松有利的外部环境，保证人民法院保障“三保”职能作用得到充分发挥。

    六是进一步加强舆论引导。建议市委、市政府高度重政法舆情，协调媒体加强对法院“三保”工作的宣传，加大法院先进典型的宣传，排除不正常的信息干扰，维护法官的尊严和形象，支持法官依法行使审判权。