38岁的张某因一起生活琐事将64岁的邻居王某打伤，后因不服公安机关对她的行政处罚，于3月9日向河南省巩义市人民法院提起行政诉讼。主审法官秦凤春本着“为百姓减轻诉累，创造官民和谐氛围”的原则，耐心协调，最终促使三方当事人达成和解协议，张某主动提出撤诉，一起官民纠纷得到圆满解决。本案得到圆满解决主要得益于巩义法院化解官民纠纷，促进和谐的四项措施的有力推行。

    案前沟通机制将矛盾化解在诉讼外

    当事人向法院提起诉讼时，立案庭法官会先与当事人进行沟通，了解个案的背景、纠纷产生的原因和当事人的诉讼目的。如果案件属于当事人缺乏法律知识，对合法行政行为产生误解引起的，法官在和当事人沟通的过程中会耐心释法，阐明道理，使当事人对孰是孰非和案件利害结果清楚明白，促其主动放弃诉讼并自觉履行义务；如若当事人经过疏导仍无法理解处罚依据，由行政庭法官与涉诉行政机关沟通，由其出面与当事人进行沟通，讲解处罚依据，化解当事人的误解，促其撤诉减轻诉累。如果案件属于行政机关的行政行为不规范或存在缺陷，法官会与涉诉行政机关进行交流，对其下达司法建议或要求其换位思考，主动和当事人沟通达成和解协议，避免矛盾的激化。2005年以来，巩义法院行政诉讼收案数一直保持20件左右，既何护了群众的合法权益，又维护了行政机关的公信力。

    案中协调机制努力实现息诉罢访

    案件审理中，主审法官坚持“支持、监督行政机关依法行政”的原则，通过庭前和庭审中所发现的问题，深入分析，找出矛盾难以协调的根源，找出解决对策，并主动召集原被告及第三人商量解决问题的方法。如当事人有不适当、不理性的念头和想法，就耐心劝解他打消错误想法；如行政机关执法中存在不规范、不合法的行为就引导其改变或者撤销具体行政行为；如当事人缺乏法律法规依据而凭经验断事实，就规劝其尊重事实和法律。通过加大协调力度，减少双方的对立情绪，防止冲突双方关系的继续恶化，形成有利于行政权力与公民权利之间的和谐互动局面。最终三方共同自愿协商，达成和解协议。截止9月28日，巩义法院行政审判庭2009年共受理各类行政诉讼案件13件，其中原告主动撤诉7件，做到了行政机关赞同，当事人满意，有效化解了官民矛盾，维护了社会稳定，达到了政治效果、法律效果和社会效果的统一。

    案外指导机制规范行政执法活动

    案件审理结束后，行政审判法官针对行政机关在执法中存在的共性问题，通过开展座谈会等活动，以会代训，指导行政机关提高执法水平。对个性问题，法官及时向行政机关提出司法建议，引导行政单位有效认识到执法中不规范的地方，采取有效措施改善和完善各种制度，规范执法行为，避免今后出现类似问题。同时，巩义法院法官还定期参加行政机关的卷宗评查工作，帮助行政机关查找不足，并提出改进意见。2009年以来，巩义法院先后举办座谈会6场次，发出司法建议4条，参加行政机关卷宗评查活动8次，为行政机关依法行政提供了有力支持。