农民工权益保障缺失问题已经成为当前构建和谐社会的一个主要矛盾。依法维护农民工权益是人民法院“为大局服务,为人民司法”的重要内容,也是人民法院在社会发展的特殊时期责无旁贷的政治使命。结合我院“拖欠农民工工资案件集中办理月”活动实践,本人谈几点意见:
一、我院受理的农民工诉讼案件的类型
一是追索劳动报酬案件。我院共排查出涉农民工工资案件11件,其中审理7件,执行4件,案由均为追索劳动报酬。二是工伤赔偿案件。我院在上级法院规定的案件范围之外,排查出农民工工伤赔偿案件5件,目前也正在加快审执进度。三是离婚案件。集中表现在发展较为落后的山区家村,我院涉村法庭受理的离婚案件中近67%是因夫妻一方或双方外出务工,发生感情变化,引发家庭矛盾。
二、我院受理的涉农民工财产类案件的特点
一是涉案标的不大。11起案件涉案标的共计38545元,最大标的额为9500元,最小标的额仅为1200元。二是案情简单。审理的追索劳动报酬案件双方对事实争议不大,形成纠纷的主要原因是雇主没有及时清结劳动报酬。三是当事人经济相对困难。部分案件双方当事人均为农民,经济都不富裕,案件圆满解决存在一定的困难。四是当事人之间多为同乡乡亲,涉及外地务工人员仅有2起。
三、诉讼在农民工维权活动中的局限性
巩义市乡镇企业、民营企业起步早、发展快、规模大,吸收了大量当地农村务工人员。同时巩义外来人口有20万,多数为外地务工人员。然而,诉讼到到法院的涉农民工诉讼案件并不多,分析其原因主要是诉讼在农民工维权活动中具有几个方面的局限:一是受理案件范围的局限性。目前,我院受理的诉讼案件全部为农民工人身权、财产权方面的案件,农民工社会政治权利难以通过诉讼途径保障。二是诉讼成本的局限性。虽然实行的《诉讼费用交纳办法》对劳动争议案件做了大幅度下调,同时法院积极贯彻诉讼费缓、减、免政策,然而农民工在诉讼中要支出的车船费、诉讼代理费等必要费用也是一项沉重负担。特别是外地务工人员按照诉讼法规定的管辖权,还要到务工地起诉,影响农民通过诉讼解决纠纷的积极性。三是诉讼周期的局限性。诉讼是一项程序性比较强的司法活动,虽然我们可以采取一些工作措施缩短办案周期,但仍然不能满足农民工对权益维护的需要。特别是对流动性较强的农民工,通过诉讼维权有难度。四是农民工举证能力的局限性。多数农民工缺乏必要的法律知识,没有与用人单位形成规范的劳动合同,对双方的权利义务没有明确的约定,在诉讼证据的收集中中处于劣势地位。五是执行效果的局限性。部分农民务工单位或企业因经营不善歇业倒闭,甚至是破产,造成部分案件长期得不到执行,影响农民工群体对司法的信任和认可。六是办案效果的局限性。巩义籍农民工多数是在本村本镇企业务工,与企业经营者有着一定的社会联系,部分人员有诉讼后导致被解雇的思想顾虑。
四、关于改进法院工作,维护农民工权益的建议
维护农民工权益,人民法院义不容辞。针对诉讼在维护农民工权益方面的局限性,本人有以下建议:一是完善便民服务措施,建立维权绿色通道,开通网络立案、电话立案服务,减轻农民工诉讼负担。二是选用富有办案经验的资深法官,成立农民工维权案件速裁法庭,尽可能缩短办案周期。三是依法行使好法官释明权和调查权,指导农民工依法行使诉讼权利,正确履行诉讼义务,降低诉讼风险。四是加强诉讼调解,促进劳资双方通过和谐方式解决问题,努力实现双赢效果。五是进一步加大对涉农民工案件的执行力度,切实保障农民工权益得到实现,增强农民工通过司法活动维权的信心。六是加大司法救助力度,对双方均为贫困群众的农民工案件当事人给予生活救济。七是结合办案实践,就规范用工合同、工伤保险等事项向职能部门提出司法建议。八是加大对典型案件的宣传,引导农民工依法维权。
五、关于预防侵犯农民工权益事件的建议
一是主动向市委、政府汇报法院办理农民工维权案件的成效、困难和问题,争取党委和政府的支持,协助有关部门开展全方位的农民工维权活动,切实保护农民工方方面面的权利。二是建议由市政府牵头建立企业诚信体系,通过网络等媒体对恶意拖欠农民工工资的企业和经营者及时予以曝光和整治,在全社会营造保障农民工权益的氛围。三是建议建立农民工工资保障制度,企业雇佣、吸收农民工从事劳动前,交纳部分资金成立农民工薪酬基金,做为兑付拖欠劳动报酬的保障。四是争取地方工会的支持,由工会用专项资金支付代理费,保证农民工能够打得起官司。五是争取律师协会的支持,委派律师为农民工提供法律援助,重点是为外地务工人员提供法律帮助,减轻农民工负担,提高农民工诉讼能力。六是争取基层组织和人民调解委员会的支持,共同化解具有乡亲关系的劳务合同纠纷。