4月20日，上海世博会试运行首日，游客会发现，中国城市中常见的架空电线杆、通讯线杆，遍寻不着。因为在世博园区的地下，一条宽、高均近两米的所谓“共同管沟”，正静静安伏在游客的脚下。这条全长6.6公里、总投资约17亿元的管沟已经铺设到位。顾名思义，共同沟的名字意味着，但凡公共设施管线，包括电力、电信、有线电视、给排水、交通信号等管线尽被囊括其中。

    上海曾是中国共同管沟的最早建设地之一。1993年，就启动建设了我国第一条现代共同管沟——浦东新区张杨路共同管沟；此后松江新城、安亭新镇亦有效仿。跟进者如广州、昆明、杭州、合肥、宁波等地也在不同程度上修建了共同管沟。昆明新城修建的是目前全国最长的共同管沟，两条管沟加起来达到38公里。

    上海正希望借世博的契机，重新拾回在城市地下管线革命中的领头地位，上海市建设与交通委员会已经在酝酿调研，在全市推广共同管沟的可能性。这可能是前所未有的上海世博会，留给中国城市建设的又一个细枝末节却意义重大的启示。

    每天清晨，在北京外经贸大学图书馆迎来第一位读者之前，埋藏于地表100米之下的地下水就开工了。其与地表温度产生的20摄氏度左右的差值，足以为这幢有三座足球场大小的建筑常年提供18摄氏度恒温。其他各路不受待见的废水，下雨时，在水龙头被拧开后，通过数条污水管与十座蓄水池，汇聚起来，集中过滤、曝气、沉淀，再又通过数条血管般绵密的管道输送出去，用于冲厕、浇花、养恒温图书馆里的小金鱼。夜幕降临时，安放于楼顶和路灯之上的太阳能板，在吸收了一天阳光后，开始释放能量——路灯的光亮、澡堂的热水、水房的开水……

    经过粗略计算，安置于校园各角落的节能系统，一年可为学校“抠”出约2100万元，如果全国近千所高校都成为“低碳大学”，一年便可节省约210亿元。此外，还可省出26个武汉东湖的水体量，增加七个半香港大的绿化面积。

    无论如何，位处北京三环的这座占地500多亩的“低碳大学”，正起着潜移默化的示范作用。

    以上两个案例充分说明各国政府都是通过行政决策来实现对本国内外事务的领导与控制的，行政决策质量的高低，决定着本国某一地区的发展方向与前景，甚至对整个国家的国计民生都有着不可估量的影响。何谓一个质量高的行政决策，我觉得一个高质量的行政决策不但应具有民主性，科学性以及合法性之外应该而且必须还要具有前瞻性。

    行政决策前瞻性可以从两个不同的角度去理解，从静态方面上看，这是指决策内容的前瞻性，也就是说政府关于行政活动所做出的决策是对未来工作的指导；从动态方面上说，行政决策的前瞻性是指在做出决策的过程中要预测未来，以发展的眼光看问题体。    

    发现问题只是解决问题的前提，而解决问题是发现问题的目的。以上的两个例子我国的行政决策在前瞻性方面比较突出和具有代表性的案例。但在我们日常的生活中存在着大量的“拍脑门”的行政决策，缺乏前瞻性，对国家，对社会，对人民所造成的危害不可估量，而且这种危害往往是潜在性的，一旦爆发，就难以收拾。

    预测未来社会将会发生的情况，对政策制定提供依据，因此，政府在政策制定过程中，预测 一环不可缺少。但是在预测过程中，有很多因素会影响到预测的准确性，如问题的性质，资料、数据的可信度，以及行政理论的不完善等等，都会在不同程度上影响到预测的准确度，尤其是当代社会问题，政策问题越来越复杂多变和相互联结，更是的预测的准确性更成问题。因此如何提高预测的准确性，成为提高行政决策前瞻性的首要任务。

    由于我国的政策预测的理论研究还没有得到充分的发展，因此政府应该一方面鼓励学者对行政预测的研究，一方面在坚持政策预测方面做出努力。

    总的来说，一个质量高的行政决策必须包含科学性，合法合理性，以及不可缺少的前瞻性。我国在制定政策过程中往往会忽略行政决策的前瞻性。现阶段，我国各级政府在制定政策时应该把“前瞻性”放在重要位置，通过制定制度确立一系列的预警方案，包括疾病灾害的发生，战略资源的储备。只有这一系列预警机制正式确立，才能实现国家的长治久安。