法院文化是指法院群体在长期的审判实践和管理活动中逐渐形成的凸现法院特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。法院文化是社会主义文化的有机组成部分,要大力发展社会主义文化,就必须彰显法院文化的先进性,而现代司法理念又是先进法院文化的精髓,因此,加强融入现代司法理念的法院文化建设是新世纪、新时期、新任务对人民法院提出的更高要求。
那么,如何构建融入现代司法理念的法院文化呢?我认为着重应该把握好三个方面:一是法院的精神文化,二是法院的行为文化,三是法院的物质文化。而这三种文化还要始终贯穿一条主线,那就是现代司法理念。所谓的现代司法理念是现代法治原则的结晶,其主要内容包括司法中立、司法独立、司法民主、司法公正、司法效率、司法廉洁、司法程序等。具体而言:
一、融入现代司法理念的法院精神文化的构建
法院的精神文化是指在长期的审判与管理实践中,为实现法院发展目标和履行法定职责,由法院群体共同参与创造而形成的,为社会进步所要求和期待的,为群体成员所认同和遵守的,推动法院群体继续社会化的法院群体共同意识。法院的精神文化主要包括两部分,一部分是存在于法院群体成员心中的文化心态、文化心理、文化观念、文化思想、文化信念等,这是看不见的;是法院群体成员内在的、自由的心灵世界;另一部分是客观化了的思想,已表诸于外在的语言符号,表现在文字、信息、简报、文件、书报、刊物等等。建构融入现代司法理念的法院精神文化要遵循三个原则,一是坚持党的领导的原则,必须以党的路线、方针、政策为依据,体现党的政治路线、思想路线并为政治路线、思想路线服务。二是坚持公正和效率的原则,公正是司法的生命和灵魂,是法院最珍贵的形象,公正的理念应该渗透到法官的血液中,作为法官毕生的追求。而效率原则同等重要,在市场经济条件下,效率就是效益,迟来的正义就是非正义,在保证公正的前提下,只有高效办案,当事人的切身利益才能得到真正的保护。三是坚持司法为民的原则。司法为民是法院的工作宗旨,因此法院的精神文化也要浸透着司法为民的精神,培养法官始终站在人民的立场上考虑问题、执行法律,坚持公正、平等地审理好每一起案件,促进社会和谐发展。
为进一步加快融入现代司法理念的法院精神文化的建设,从目前的实践来看,主要有以下五项措施:
(一)注重宣传导向。通过广播、电视、报刊、杂志、网络及报告、座谈等宣传方式,传递融入现代司法理念的法院精神文化,从而对法院群体产生导向、熏陶、激励作用,使法院的精神文化内化于心。
(二)加强教育培训。外请专家教授专门讲授有关融入现代司法理念的法院精神文化的知识,从理论的高度强化法官的理解和认同,进而指导法官的司法实践。
(三)领导要率先垂范。法院群体的领导干部是法院精神文化之源,不仅要成为法院精神文化的积极倡导者,而且要成为率先垂范者,要以身作则,在提升自身的精神境界的同时还要引导法院群体实践精神文化。
(四)发挥榜样的示范作用。榜样的力量是无穷的,要多发掘能够体现法院精神文化的先进典型,用榜样的力量昭示法院精神文化的丰富内涵,加速传递法院精神文化的内化。
(五)制定规范约束。法院的精神文化属于思想意识的范畴,本身不具有强制性,若想取得成效还必须辅之以制度规范,将软管理和硬管理结合起来,促进精神文化各要素的落实。
二、融入现代司法理念的法院行为文化的构建
法院的行为文化是指以规章制度、行为准则、职业道德规范等形式表现的法院群体成员行为标准的总和,它是对法院群体成员的行为课以一定的标准,从而达到法院所期望的行为,其目的在于对法院群体成员的行为和心理进行合乎目的性要求的调整,从而达到严格院规院纪,树立法院形象的目标。融入现代司法理念的法院行为文化的构建应坚持的原则:一是坚持以人为本原则。这是法院行为文化的基本立足点。在创设具体的行为规范时,必须依据法院群体成员的心理和行动规律,提高对行为预测和控制的有效性,只有这样,才能使法院群体成员对法院规范认同、赞许、遵从,从心理上产生高昂的热情,在行动上就会合作、支持并主动参与,从而使法院群体成员的行为达到期望的目标,促进法院群体成员的现代化。二是坚持公平和正义的原则。公平是社会永恒的价值追求,法院规范创制者对正义观念和公平准则应有敏锐的洞察力和执着的情感,并将之深植于规则的基因中,使之对不平和滥度现象具备较强的免疫和抵抗功能。三是坚持统一性和普遍性相结合的原则。所谓的统一性就是要做到同等情况作同样规定,同样规定适用于同种情况。所谓的普遍性就是要做到类似情况要适用同一规则,使用同一规则须做出类似的结论,同一规则在类似情况下反复适用。
构建融入现代司法理念的法院行为文化的主要措施:一是建章立制。将法院的各项工作进行细化量化,制订奖优罚劣标准,建立一套较为科学的评价体系;最大限度地激发群体的工作积极性和创造性。二是规范行为标准,以此告知法院群体什么是可以做的,什么是必须做的,什么是禁止做的以及违反法院规范时要付出的代价,从而提高工作效率,确保司法公正。同时可以将群体成员在工作中发生的种种消极现象和越轨行为的可能性降低到最小程度,以维护正常的工作秩序。三是加强法官职业道德建设。把《法官职业道德准则》作为重点,培养法官的勤勉敬业意识、无私奉献意识、开拓创新意识、竞争意识、廉洁自律意识。
三、融入现代司法理念的法院物质文化的构建
法院的物质文化是以有形的实物形态存在的文化,是法院在长期的审判与实践中逐步积累的、凝聚着法院精神文化的、为了实现法院职责和推行法律规定制度和行为准则而创造的一切物质环境的总和,包括办公环境、审判场所、司法装备和生活场所等,它是法院文化结构中最表层的部分;是人们可以直接感受到的,也是从直观上把握不同法院文化的依据,它最直观地体现着现代司法理念。
融入现代司法理念的法院物质文化的建构要求:一是体现文化底蕴。物质环境只有蕴含了精神文化于其中方可称得上物质文化。因此,法院的物质建设同样也需要体现司法公开、司法公正、审判效率等精神文化内容。所以我们无论是进行审判法庭和生活场所的建设,还是进行办公场所的改造和司法装备的配置,都要紧紧围绕法院精神文化的内涵,充分体现法院文化的底蕴和现代司法理念。二是体现人文关怀。首先要充分体现方便当事人诉讼的原则,立案庭应设置在窗口的位置,要有专供当事人行走的通道、专供当事人休息的休息室、供当事人查询相关事宜的触摸式电子查询系统等。其次,办公场所的建设既要体现规范约束于警的原则,又要体现为干警创造合适办公条件的原则。同时办公室还要环境优美、整洁舒适。最后,生活场所的建设要充分体现从优待警的原则,尽力为干警提供全方位的优质的后勤服务。三是便于科学管理。法院物质建设要始终围绕提高法院管理水平,便于法院实现规范化管理进行。比如,为了使法院审判工作的秩序更加规范,就要在进行法院物质建设时,按照功能的不同将审判场所、办公场所、生活场所进行功能分区,并实行适度隔离;为了提高管理的质量和效率,就有必要引进先进的计算机网络管理技术,实现法院内部的局域联网等。四是做到统筹规划,法院的物质建设是一个长期的系统工程,因此,我们在进行法院物质建设时要有发展的眼光,做到整体协调、统筹规划。在实践上要有近期目标和远期规划,做到循序渐进,逐步形成规模;在空间上要充分利用现有条件,走改、扩、建三条路,分阶段、有计划、有步骤地实施。
一个国家、一个民族、一支队伍,需要一种健康向上的精神文化。法院是个特殊群体,法官职业的特殊性决定了法官必须有更高的道德准则和价值观念。以现代司法理念铸就的法官群体就应构建具有法院特点的文化建设。通过抓法院精神文化、行为文化和物质文化的建设,充分体现法官追求公正敬业、严谨做事、为人正直的价值取向,并通过不断丰富发展而形成主旋律,使之迸发出一种给社会以信任感、给队伍以激励感、给法官以成就感的巨大力量。人民法院通过以现代司法理念为精髓的法院文化建设,使这种法院文化内涵在以人为本的基础上与时俱进,推向知识经济时代的人本管理,重视人文的资源、能力、素质的培养、开发,充分激励人的创新意识,调动人的智力因素,发挥人的实践能力,努力培养法官爱憎分明、刚正不阿、敬业进取、清正廉洁的品格;努力培养法官追求法律思维、法律方法、法律知识和技能的不断提高;逐步实现法官从粗放型、经验型司法到规范型、理性型司法的质的转变,不断造就一支具有现代司法理念的政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的职业化法官队伍。