这是一个基层法院审判文化教育管理模式的实践与探索：

    ——该院编印了近10万字法院审判文化教育管理工作规范，把审判文化做为法官的信仰，明确了法官在工作、学习、生活、道德和修养等十个方面该做什么，该怎么做，让法官从思想上和灵魂深处，恪尽职守，人人自律。

    ——该院把审判工作、队伍建设和行政管理用规章制度进行科学细致的考核，使法院各项工作时时有控制，事事有规则，环环有监督。

    ——该院把坚持从优待警，加强文化熏陶，作为激发法官忘我工作的动力，营造了一个团结向上，充满正气的优秀群体。

    这就是集体一等功先进集体，河南省巩义市人民法院。

    该院2003年对审判文化教育管理模式进行实践与探索以来，全院各项工作一年一个新台阶，一年一个新变化，一年一个新发展。2003年该院荣立集体三等功，2004年被授予“全省优秀人民法院”称号，2005年荣立集体一等功。

                                       让审判文化成法官的信仰

    巩义，是一个有着深厚文化底蕴的县级市，是诗圣杜甫和豫剧大师常香玉的故乡。

    巩义是一个充满活力的城市，经济实力连续15年位居河南省县市首位，连续7年跻身全国百强县市。

    经济的快速发展离不开法律的保障，多年来，巩义市人民法院忠实地履行宪法和法律赋予的职责，为当地的改革、发展和稳定提供了有力的司法保障和良好的法律服务。

    2002年年末岁尾，巩义市人民法院新的一届领导班子经调研发现，随着巩义地方经济的快速发展，少数法官的思想产生了波动。拜金主义思想突出，价值取向利益化，司法理念滞后，为民意识淡薄等，使部分法官精神萎靡不振，工作不思进取，造成审判质量和效率不高，案件大量积压，群众意见较大。

    一系列问题与巩义市经济地位和社会发展不相适应，与“争强抢先、追求卓越”的巩义精神不相适应，与巩义法院发展不相适应。

    巩义法院党组经研究认为，要确保司法公正、践行司法为民，必须从管理入手，改变传统的法院管理模式，探索用审判文化教育法官，用规章制度约束法官，用从优待警感化法官，让法官从灵魂深处自觉地干好本职工作，把“要我干”变成“我要干”。

    2003年6月，一部10万字的法院审判文化教育管理规范形成，巩义法院开始探索在全院实施审判文化教育管理体系。

    体系以人民法官职业道德规范为基础，正确引导法官修身做人，从思想品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面入手，激发法官敬业爱岗、积极上进、自强自励的精神；体系以教育法官树立正确的世界观、人生观、价值观为中心，给法官营造一个心情舒畅、宽松和谐、积极向上、民主集中的工作氛围；体系通过各种载体在全院形成浓厚的审判文化氛围，用外部渗透，强行灌输等方法，使干警置身其中，长期陶冶，直至自觉接受。

    审判文化教育管理体系使巩义市人民法院正了院风，树了正气，聚了人心，促了工作，公正司法和一心为民成为了法官的自觉行动，审判文化成了法官的信仰和追求。

    民一庭副庭长孙爱琴是个军人的妻子，在非典期间军营只能进不准出，孙爱琴为尽快办案，自己依然走出军营租房子住，审结案件超百件。

    江苏通州的陆卫杰因出国劳务合同纠纷诉到巩义法院，诉讼期间突发出脑梗塞住进医院，全院法官主动捐款5000余元，并迅速送到当事人手中，该案被执行后，感动的陆卫杰又主动将捐款退还给了法院。

    大峪沟一80多岁老汉的儿子在打工时身亡，被执行人也在外地打工时死亡，按法定程序本案可终结执行，执行人员始终把老人冷暖挂在心上，逢年过节不但给老人送去粮油米面等生活用品，还联系有关部门为老人办理最低生活保障。

    审判文化教育使法官的思想和心灵深处不忘一心为民。该院在办理交通肇事案件发现，交通肇事车辆停在交警部门的停车场，高额的停车费用加重了当事人负担，该院就自己建了一个停车场，案件到法院后将车停在法院，不收当事人一分钱。

    审判文化教育的核心是确保公正，让群众满意。过去当事人一遍又一遍找法官催办案件，现在法官主动找当事人尽快结案。

    去年7月，河南省济源市的李世秋与河北省的刘志良驾车在巩义发生交通事故，经交警部门处理，被告刘志良负主要责任。双方经协商未果，当即到巩义法院请求处理。即将下班的法官当即立案，当即调解，当时已是晚上七时，经法院调解，刘志良当即将赔偿款5446.9元付给了原告李世秋，使双方当即达成了协议。院办公室打印室人员在办公室等着打印法律文书，并加盖公章。

    双方当事人对法官一心为民的精神和优良的办案作风深感敬佩，争着要请审判法官刘晓红吃饭，被刘法官谢绝后，双方当事人打电话给院长和庭长说：“如果法官不和他们一起吃顿便饭，他们就向上级反映说法官受贿了。”为使当事人将心中的感谢释放出来，法官破例接受了当事人的“吃请”。

    为每个法官创造展示自己才华和机会的平台是巩义法院审判文化教育的重要方面。2003年以来，该院下大力气抓培训，先后投入近40万元为法官学习创造条件，全院50名法官参加了研究生班的学习，45岁以下的法官全达到了本科以上学历。目前该院学历班培训任务已经结束，已转入素质培训，法官断层现象在巩义法院也不复存在。

    审判文化教育管理体系，使法官的人性、品质和德行全面升华。该院规定对全院审结的案件进行逐案检测，过去每月23日总催多次不上报，现在每月23日法官会自己主动的将卷宗送监测室接受评审；过去年轻法官都不乐意到基层法庭，现在争着到基层法庭；过去书记员晋升到审判员至少要八年时间，现在只要通过司法资格考试，先任助理审判员，三到四个月即报市人大任命审判员。

    在大会、小会等各种场合灌输才能使审判文化扎根在法官心中。进入该院，电子显示屏上流动显示着法官每一语，审判庭办公大楼内开辟了悬挂名人名言、富有寓意的字画专区，工作之余各种文体活动使巩义法官处处洋溢着文化气息，郑州市委组织部和巩义市委颁发的“学习型机关示范单位”的镜匾熠熠生辉。

                                    把法官行为用规章制度规范

    制度至上理念是巩义法院审判文化教育管理一项关键内容。该院按照三大诉讼法和有关的司法解释，制定了审判工作、队伍管理、行政管理三大规范，将法院方方面面的工作全部纳入三大规范的管理之中；建立了责任目标管理体系，将各部门、各类人员的业务目标与队伍建设目标量化到人，细化到一言一行；成立了院长办公室、审判管理委员会、队伍管理委员会、行政管理委员会“一室三委”管理机制，吸收不同层次的法官成立了管理小组，实现了决策民主化和可行性，使管理工作更加科学化。

    “法官必须外圆内方，外圆就是要求法官融入社会，眼里对外没有好人与坏人，也没有穷人与富人，只有当事人；内方就是要求法官按规矩办案”。巩义法院院长周建峡说。

    巩义法院从03年到05年先后三次对规章制度进行修改完善和规范，同时狠抓规章制度的落实。在巩义法院，上至院长，下至普通法官上班一律穿制服、带徽章、挂胸牌；院长、副院长轮流值班，每周对全院法官上班着装规范、岗位职责和院内各项规章落实情况进行检查，按月通报，按季奖惩，半年和年终考评。

    庭长实行业务和队伍一岗双责，各部门工作实行百分制考核，违反规章制度的实行“株连”。该院第七法庭一名法官星期天加班工作，外出驾车调查案件时因操作不当，空挡下坡，发生交通事故，院领导肯定了该法官星期天加班工作并给予了表扬，但发生交通事故分别扣除了该法官、法官所在庭的庭长和该法官所在庭其他人员分值不等的分数，同时管理车辆的部门也被扣了分。从此负责车辆管理的部门每逢天气不好或下雨、下雪都会用信息群发给全院法官，提醒法官注意安全。

    如果说审判文化教育使法官公正司法和一心为民成为自觉行动，那么铁的制度和规范化的管理则是造就一支作风过硬法官队伍的关键。

    在审判文化教育管理体系中，有一篇为礼仪篇。礼仪篇规定了法官对待当事人，对父母，对领导，对同事应该有什么样的礼仪；明确了法官在单位、在公共场合、在庭里该怎么样做；庭审中规定了不准接打电话，提前到庭等待当事人，不准当事人等待法官等，违反者将会受到处理。法官杨晓东开庭审理一起民事案件时，迟到了三分钟，被值班院长发现，受到了通报批评。此后，杨晓东不仅从未再犯，而且还主动送困难和行动不便当事人回家。

    巩义法院审判文化教育管理体系，大到违法审判的管理，小到庭审环境管理。他们成立了由退居二线的老领导、老审判员组成的“违法审判委员会”，防止违法审判事件的发生；他们规定法庭内不准有烟头，有纸屑，用自己的行动感染当事人。现在，当事人吐痰都知道带着手纸，在审判区看不到抽烟的当事人或法官，过去公诉案件检察官有的穿便装，在法官的影响下，检察官到法院也衣冠整齐。

    良好的工作环境，规范的审判秩序，使全院法官令行禁止。在巩义法院任何一个办公室电脑上没有游戏软件，各部门办公费按法官人数核定，节余按照比例返还，办公用品以旧换新，中午饮酒扣分扣钱。

    “制度是块烧红的铁，谁碰到就烧谁，但被烧后要给他’上药,治疗’ ”。巩义法院院长周建峡说。一名法官酒后驾车，发生交通事故，按照规定，经党组研究决定将该法官调离法院，院领导积极找有关部门，帮该法官找到了适合他工作的单位。

                                       用从优待警凝聚人心

    以身作则，心系法官，从优待警是巩义法院审判文化教育管理体系的主要内容。

    “制度无情，管理有情，只要心中装着法官，法官一定诚心诚意地干好工作”，周建峡说。在巩义法院，党组想的最多的是怎样给法官办好事、办实事，市里的有关政策法官享受到了没有。2003年，院党组为法官办了61件实事好事，2004年为法官办了38件实事好事，2005年办了38件实事好事。

    在过去的10年时间里，巩义法院没有解决一个法官的正副科干部待遇，2005年该院党组与有关部门协调，找市领导汇报，市里一次解决了19名法官的正副科级。

为解决法官就餐问题，该院改造餐厅，提高伙食质量。法官在院内就餐每人一天3.5元钱，不但法官可以吃饱吃好，连法官的子女、家属也可以享受和法官一样的待遇。

    为改善法官生活环境，院里改造中央空调，由燃煤改为燃气，减少环境污染；还开设了职工浴室，方便法官生活；每年为法官进行一次体检，建立健康档案，发现病情及时调整工作岗位，修养治疗。

    由后勤服务中心负责机关的环境卫生，既保证了工作环境的整洁，又减轻法官非审判业务消耗，使法官有更多的时间和精力投入审判活动和业务学习。

    在法院内部设立车辆维修点，聘请2名修理工定期对办案车辆进行检修，既节省了资金又方便法官工作，为法官干事创业提供坚实的后勤保障。

    “基层法庭过去吃饭没锅，办公缺桌，冬天炉子灭，夏天屋内屋外一样热。”这是对过去巩义法院基层法庭的真实写照。如今该院对7个中心法庭进行了全面修缮，添置办公设备，为法官办公室配备了冷暖空调，为法庭人员配备被褥，成立了法官小餐厅，配备炊事员，解决了法庭人员食无定所得问题；优先更换配备法庭警车，装修审判法庭，悬挂国徽，营造出法庭庄严神圣的氛围。今年起法庭工作人员的津贴由50元增加到300元。

    巩义法院每年都召开中青法官、离退休人员、社会各界人士和人大代表、政协委员座谈会，拉近党组与法官和社会各界的距离。每年举行运动会，文艺联欢会，购置篮球、乒乓球等健身器材，活跃法官生活。法官生日时，党组都会送上一束鲜花，道上一句祝福，体现暖暖情意；每年“六一”儿童节，12岁以下的法官子弟都会收到法院工会送上的小礼物；法官家里婚丧嫁娶、红白喜事、有病有难，领导必定亲往看望，尽最大努力去解除干警工作生活中的后顾之忧。干警李淑平突发疾病，昏迷不醒，生命垂危，正在郑州开会的周建峡院长听说后，心急如焚，驱车百里，顾不上吃饭，匆匆赶到医院探望，向主治医生详细询问病情。临别，周建峡面对医生深深一躬，恳求医生尽最大努力救治患者

    倡导团队精神，营造团结干事的氛围，巩义法院党组成员从自我做起，从点滴小事做起，把全院法官凝聚在了一起。党组民主生活会上，党组成员从内心深处深刻剖析自己，坦诚地开展批评与自我批评，有时相互批评的面红耳赤，每次民主生活会都使每位党组成员受到一次洗礼，也使党组的凝聚力越来越强，党组在法官中的威信也越来越高。

    党组率先示范，法官团结干事，使巩义法院在全市的形象得到了群众的认可，使院党组威信越来越高。巩义市西村镇李宪彬是法院的廉政监督员，他调入市信访局后，专门找法院纪检组，对纪检组长说：“可千万别把我的廉政监督员换了，当法院的廉政监督员是我的自豪和骄傲。”

    今年初，巩义法院召开年终总结，全体法官还要在院内餐厅聚餐，当时郑州下着近几年来最大的一场雪。高速公路被封闭，家住郑州的周建峡从郑州赶往巩义，70公里的路程走了近6个小时，车行到距巩义近10公里时，车辆堵塞，周建峡踏雪步行近两个小时赶到了法院，正在等待院长参加会议的法官看到满身雪花的院长时，全院法官全体起立，掌声雷动。谈起当时的情形，院长周建峡眼圈红红的说：“这件事我会永远铭记心头。”

    党组关心法官，法官理解党组，一种无形的力量团结在一起。沐浴着审判文化教育管理体系的春风，我们深深感悟到给巩义法院带来了巨大的变化。

    巩义第四中心法庭庭长刘晓红说：“以前我在法庭工作，一年审结了7个案件，40多岁没有一点业绩，现在我每年审结案件达到300件，还立了二等功，我怀疑自己的成绩怎么干出来的。”

    王宏伟所在的民四庭是专门审理破产案件的，该庭审结了17件破产案件，涉及金额达8亿元，没有一起职工上访。巩义第一造纸厂职工刘子怀因与破产企业有纠纷，找到王宏伟，王宏伟积极协调解决，还自己拿钱为刘子怀买米、面、油等生活用品送到刘家，同时还资助了3个孩子上学。

    去年11月巩义市孝义镇84岁的老太太张松状告儿子赡养纠纷案。法官到村里开庭后，带着老人到其儿子家，看到老人的儿子中午吃的只是放了盐的清汤面条，经济困难，家庭贫穷，通过做双方的工作，儿子表示用尽最大努力赡养老人，老人对儿子谅解当即撤诉。

    第七法庭的杨叶茂，去年10月至今审结案件15件，其中有两件案件判决，其它13件全部调解结案，调解结案率达80％。该市回郭镇农民邵亚辉因交通事故人身赔偿纠纷，在医院治疗急需用钱，承办法官杨叶茂立即告知原告申请先预执行，为原告先预执行了4万元，后又四次找被告做工作，使双方达成调解协议，被告方当即拿出20万支付给了原告邵亚辉。

    研究室主任姚光辉说：“我过去在法庭工作，后调到院执行局才发现，我在法庭七年还没有到执行局三个月干活多。后来又到研究室，近三年从来没有松懈过。回家里、到单位，就是想工作，想干活，不知道精神从哪里来的。”

    审判文化教育管理体制，使巩义法院各项工作良性运转，一种精神力量使法官想干事，有干不完的事，司法公正和一心为民在巩义法院得以显现和实践。

    近年来，巩义法院先后荣获省级文明单位、省级综合治理模范单位等荣誉；先后三次荣立集体二等功，连续6年巩义市先进党组织，连续6年巩义市党风廉政建设先进单位，连续三年巩义市公仆杯金杯（巩义最高）获得者；2003年巩义法院荣获“郑州市人民满意的政法单位”、“郑州市法院系统先进集体”多项荣誉，并荣立集体三等功；2004年再次荣获“郑州市人民满意的政法单位”殊荣，还被河南省高院命名为“全省优秀人民法院”；2005年，该院荣立集体一等功，在郑州市法院系统年终工作综合考核中取得了第一名。

    光阴茬苒，日月如梭，巩义法院走过平凡而又不平凡的三年。回首那一千多个日日夜夜，那一万五千多本卷宗，那一个个庄严的开庭场面，那一次次苦口婆心的调解，一切的一切无不凝聚着决策者的心血和汗水，一切的一切无不包含着巩义法院法官披星戴月、跋山涉水、忘我工作的代价，一切的一切都是对巩义法院对构建和谐社会、维护社会稳定和促进经济发展默默无闻的奉献。

    走出巩义法院，我们感慨万千：打破了几十年传统管理模式的巩义法院，自觉地把自己的命运与审判文化教育管理模式联系在了一起，这是多么了不起的进步！“随风潜入夜，润物细无声”，使法官把公正司法、一心为民变成自己的自觉行动，这是多么崇高的精神！铁的制度面前使有的法官被辞退，有的法官被移岗换位，不但无人自暴自弃，而是痛定思痛，200多颗心与党组紧紧地贴在一起，更加努力工作，这是多么高尚的品格！

    回首审判文化教育管理体系，剪不断的思绪让我们对巩义法院的明天充满信心。在这短暂的三年里，巩义法院发生了如此巨大的变化和进步，是体系教育了法官，还是法官运用了体系？这些悬在我们心中的问号，终于有了一个正确的答案……